Поддержка государством субъектов малого бизнеса

Аннотация: В статье рассмотрены возможности поддержки государством субъектов малого бизнеса. Обоснована важность сектора малого бизнеса для развития экономики регионов и страны в целом. Отмечены недостатки, которые имеют место в системе государственной поддержки малого бизнеса в России. Предложено частично использовать опыт развитых стран в построении и совершенствовании системы поддержки малого бизнеса в нашей стране. Такими мерами, прежде всего, должны стать правовые и финансовые формы поддержки малого бизнес.
Ключевые слова: малый бизнес, государственная поддержка, кластер, национальная экономика, предпринимательство, программно-целевой метод.
Мировой опыт развитых держав доказывает необходимость наличия в национальной экономике эффективного кластера малого бизнеса (далее МБ). Это обусловлено рядом причин, в числе которых, прежде всего, экономичность и гибкость предприятий малого бизнеса: меньше вложений на создание и активацию предпринимательства, выше оборачиваемость средств, достаточно высокая адаптация к конъюнктуре рынка. Малый бизнес, имеющий узкую специализацию, в наибольшей степени обеспечивает индивидуальный подход к потребителю.
Развитие сектора МБ очень важно, прежде всего, с социальной точки зрения: организации мест работы, уменьшение оттока населения в мегаполисы, улучшение качества жизни за счёт развития инфраструктуры услуг. Малые (включая и микро-) предприниматели составляют значительно большую группу, как по численности, так и по объёмам выполняемых работ (услуг, производству товаров) в сравнении со средним бизнесом.
Сектору МБ России в последние годы уделялось значительное внимание со стороны федеральных и муниципальных структур власти. В 2007 году 24 июля был принят Федеральный закон № 209 «О развитии малого предпринимательства в Российской Федерации»[2]. Во втором разделе Концепции долгосрочного социально–экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года «Этапы инновационного развития» (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации (далее РФ) от 17 ноября 2008 года № 1662–р) также указывается на необходимость помощи и всесторонней поддержки субъектов малого бизнеса. Приняты и реализуются программы по развитию этого кластера в экономике. Однако показатели его деятельности в России значительно уступают аналогичным индикаторам развитых стран. Так, по данным Минэкономразвития, вес малых предприятий (МБ) в валовом внутреннем продукте (далее ВВП) России в сейчас ограничен 17% [16], а в странах развитых цифры иного порядка доходящие и до 50%, в Китае – так и вовсе 60% [17]. Если оценивать МБ с точки зрения занятости народонаселения, то у нас около 80 малых предприятий на тысячу человек населения [17]. Но, как отмечает Е.В. Быков, в развитых странах эти цифры на порядок больше [4]. Кроме того, сегодня основными проблемами развития МБ являются бюрократия и коррупция, неравенство и непредсказуемость экономического развития (как территориальные, так и временные факторы), слабость материальной и технической базы: отсутствие помещений, оборудования, современных технологий, квалифицированного персонала, юридической поддержки предприятий, финансовых проблем и т. д..
Создание развитой системы предпринимательства позволяет решить многие актуальные проблемы: увеличить уровень доходов народонаселения, обеспечить наличие рабочих мест, снизить уровень безработицы, привлечь молодых специалистов к активной деятельности в своём родном регионе (районе), которые специалисты, закончив обучение в высших учебных заведениях, вынуждены уезжать из родных мест и искать работу в крупных городах из-за проблем с трудоустройством [11]. Как показывает мировой опыт, малый бизнес влияет на интенсивность экономического прироста, конструкцию и параметры ВВП, ВНП и ВРП. Это особо отмечают исследователи Е.М. Воликова и Д.Е. Баркин [5].
По мнению большинства исследователей, например, А.П. Журавлева и В.П. Познякова, успешность становления малого предпринимательства зависит от экзогенных и эндогенных факторов [7, с.54]. Развитие МБ в России имеет свои исторические предпосылки и свои особенности. Но при построении бизнес процессов малых предприятий и в особенности при выборе направлений и форматов государственной поддержки важно учитывать международный опыт, ведь Россия существенно уступает державам с развитой экономикой по общему весу малого предпринимательства в экономике. Причинами этого положения являются существующие рыночные условия, в России они не являются благоприятными: отмечается неразвитость инфраструктуры поддержки МБ, в наличии значительные препятствия для выхода предпринимателей изучаемого сектора на международные рынки. Кроме того, недостаток полноты и достоверности в информации о состояниях и конъюнктуре рынка и незрелость системы информационных и консалтинговых услуг не позволяют данным субъектам рынка существенно улучшить своё экономическое положение. Так, по данным Кредитного портала, достаточно весомая совокупность МБ выживает, уходя в теневой сектор экономики (по оценкам специалистов не менее 15 – 20%[15]).
Развитие МБ в России имеет свои исторические предпосылки и свои особенности. Развитый и крепкий сектор малого предпринимательства составляет основу успешного функционирования экономики страны. Как считает Буев В., оценка вклада в ВВП малых предприятий противоречива и по разным источникам составляет от 0,15 до 0,25% [3].
В РФ сектор МБ в регионах играет не только огромную роль в развитии социальной сферы, помогая поддерживать и развивать экономическую деятельность большинства населения, но и дает значительные налоговые поступления в региональный бюджет. В сложившейся на сегодняшний момент сложной экономической ситуации МБ может быть тем необходимым стабилизирующим фактором, который двигает экономику вперед. И, следовательно, субъекты МБ имеют право на должное внимание со стороны регионального сообщества и государства.
К сожалению, меры, принимаемые органами власти на всех уровнях, не всегда оказываются эффективными. Это отмечает ряд исследователей – например, Рудаков С.А., Ионов В.А. и Гуськова А.В. [12]. И с этим необходимо согласиться, так как эффективность поддержки зачастую снижена, и происходит это, во многом, из-за недостатка информации среди предпринимателей, а также неумением воспользоваться предоставляемыми возможностями. В решении возникшей проблемы особая роль отводится именно муниципалитетам, которые непосредственно территориально связаны с субъектами МБ.
В исследованиях сферы МБ выявляется ряд острых проблем, мешающих развитию сектора и усилению его роли в экономике страны и регионов. К их числу относятся низкая доступность земельных участков и недвижимости, острая нехватка квалифицированных кадров, особенно специалистов технической сферы, устаревшее оборудование, а также отсутствие инвестиционных ресурсов и сложности при привлечении заёмных средств.
Итак, проблемы финансирования занимают значительное место среди препятствий для развития малого бизнеса и усиления его роли как локомотива экономики страны. Однако следует отметить и положительную тенденцию, которая выражается в частичном преодолении административных барьеров. Так, несмотря на то, что на конец 2018 года более 30% малых предпринимателей оценивает уровень административных барьеров как достаточно высокий, 15% субъектов малого бизнеса отмечают, что вообще не сталкиваются с административными барьерами, , как отмечает исследователь И.Б.Чепляева, данный показатель имеет положительную динамику в течение последних нескольких лет [14, с.54].
Политика поддержки малого бизнеса осуществляется через государственную деятельность и специальные программы, осуществляемые под эгидой государства или регионов. Формы поддержки МБ в регионе (муниципалитет) могут быть очень разнообразными:
- Создание и осуществление программ профессиональной подготовки;
- поиск рынков на региональном, национальном и международном уровнях;
- создание маркетинговых агентств, ассоциаций малого бизнеса по продажам и маркетингу и т

. д.;
- поддержка доступа к новым рынкам;
- организация мероприятий на ярмарках и выставках;
- доступ к льготным кредитам,
- создание фондов венчурного капитала;
- гранты на инновационные проекты;
- государственные закупки для малых предприятий;
- расширение доступа к информации, в том числе к регионам и районам в рамках международных межрегиональных сетей сотрудничества, - создание сети передачи технологии и т. д.[18].
Финансирование мер поддержки малых предприятий осуществляется непосредственно из бюджета и специализированных фондов. Малые предприятия в Европе наиболее эффективно адаптировались к кризисным условиям, будучи в состоянии маневрировать на рынке. Малые предприятия быстро начали занимать ниши, которые не интересны крупным предприятиям, что в значительной степени помогает европейским странам преодолеть застойные явления в экономической сфере.
Особое внимание при оказании поддержки за рубежом уделяется малому инновационному бизнесу. Реализуется эта поддержка, как правило, выборочно, по намеченным приоритетным направлениям. В целом система государственной и муниципальной поддержки малого предпринимательства в зарубежных странах опирается на прямые и косвенные рычаги влияния и реализуется через два главных канала содействия: малому бизнесу в целом и предприятиям, занятым инновационной деятельностью независимо от их размеров.
Финансовая поддержка является одной из форм государственной поддержки бизнеса. Она формирует для него благоприятные финансово-экономические условия, а также предполагает прямое вложение государственных средств в программы развития предпринимательской деятельности.
Система финансовой поддержки малых предприятий может быть разделена на следующие компоненты:
1. Правовая помощь, которая особо отмечена некоторыми исследователями – например, Л.А.Кузьминой [8]. Данный компонент включает публикацию соответствующих нормативных актов, включая муниципальные законы, например, в области местных бюджетов и т. д.) [8, с. 44].
2. Система льготного кредитования малых предприятий.
Например, в Германии, в рамках «Программы помощи в установлении справедливости» льготные кредиты. Кредит может быть выдан на срок до 20 лет, и он возвращается следующим образом: в первые 3 года проценты начисляются не всем, за четвертый год ставка 2%, за пятый – 3%, за шестой десятый год – 5 %. Процентная ставка может быть изменена за оставшиеся 10 лет до погашения кредита [13, с.206]. По мнению Э.К. Саляховой, данная схема кредитования может быть использована и в российских реалиях [13,с.207].
3. Государственное кредитное страхование, позволяющее малым предприятиям снизить торговые риски.
4. Преференциальное налогообложение, служащее инструментом государственного регулирования развития приоритетных секторов и препятствующее их монополизации. Как правило, налоговые льготы предоставляются малым предприятиям в первые годы их деятельности.
Налоговое регулирование малых предприятий играет решающую роль в развитии инфраструктуры финансирования МБ. Речь идет не только о снижении ставок и объемов налогообложения. Для юридических малых предприятий важно, чтобы их общие расходы на юридическое налогообложение (Бухгалтерский учет, простота расчета налогов, платежный заказ) не отвлекали их от реальной коммерческой деятельности. Налогообложение малого бизнеса на федеральном уровне регулируется следующими основными документами: Гражданским кодексом Российской Федерации, Налоговым кодексом Российской Федерации (ч. 1 и 2) [1], Федеральным законом о взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, Федеральным фондом обязательного медицинского страхования и территориальными фондами обязательного медицинского страхования.
Основным документом, регулирующим общие принципы налогообложения для всех предприятий, является Налоговый кодекс Российской Федерации. В статье 18 Налогового кодекса вводится понятие «специальный налоговый режим», который предоставляет малым предприятиям возможность преференциального налогового режима. В соответствии с Налоговым кодексом, специальные налоговые режимы являются те, которые могут предусмотреть специальную процедуру для определения элементов налогообложения, а также освобождение от обязанности платить определенные налоги и налоги [1].
Освобождение от первых двух налогов положительно сказывается на снижении налогового бремени для малых предприятий и соответствующем освобождении финансовых ресурсов для их развития. На территории России малые предприятия могут получать налоговые льготы по следующим налогам: налог на недвижимость юридических лиц, транспортный налог, подоходный налог компаний, единый налог в рамках упрощенной налоговой системы (УСН), единый налог на основе вмененного дохода (ЕНВД) [1].
Малые предприятия могут также получать налоговые льготы в своей инвестиционной деятельности. Эти преимущества регулируются законом от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого предпринимательства в Российской Федерации» [2]. В соответствии с настоящим Законом предприятия, осуществляющие инвестиции в приобретение, ранее не действовавшие на территории какого-либо района фиксированного актива в строительстве (включая экономический метод), реконструкции и модернизации основных активов, имеют право уменьшить размер налога на имущество на сумму денег, рассчитанную как поступления от налоговой ставки на остаточную стоимость основных активов.
Исходя из вышесказанного, можно сделать вывод о том, что российское законодательство, как федеральное, так и региональное, активно использует налоговую систему в качестве инструмента регулирования и поощрения развития малого бизнеса в нашей стране, а также создания определенной инфраструктуры для косвенного финансирования малого бизнеса. Однако в настоящее время возможности этого инструмента далеко не исчерпаны.
5. Прямое бюджетное финансирование, государственные и муниципальные заказы на малые предприятия. В этом случае поддержка строго ориентирована практически на все страны. Как отмечает в своём исследовании Е.В. Быков, в Соединенных Штатах и Японии существует специальная должность в оценках расходов министерств и ведомств, которая предусматривает ежегодное распределение средств для малых предприятий приоритетных отраслей и прямую финансовую поддержку их исследований и разработок (НИОКР) [4]. Таким образом, поддержка инновационных предприятий является приоритетной задачей во всех странах с развитой рыночной экономикой.
6. Финансовая поддержка малых предприятий через программы аренды и лизинга. Например, в США первые лизинговые программы начали реализовываться ещё в 50-е годы. В настоящее время на долю США приходится половина мирового оборота товаров, поставляемых по лизингу. Развитие лизинговых отношений в зарубежных странах продолжается. Их опыт был использован при законодательном конструировании института лизинга в Российской Федерации в 1990-е годы.
Очень важна для предпринимателей, особенно начинающих, организация информационной поддержки. Например, В Японии организованы учебно-консультационные центры, в которых начинающий предприниматель может получить всю необходимую правовую информацию. В Китае информационная поддержка малому бизнесу осуществляется через специализированные сайты и электронные библиотеки, для них организуются WEB-инары, в которых принимают участие ведущие китайские и мировые специалисты в области развития малого бизнеса.
Еще одним важным органом, способствующим развитию малого бизнеса, является государственная информационная служба, которая предоставляет услуги по информированию общественности и предпринимателей по вопросам малых предприятий через свой веб-сайт