Основные проблемы и пути совершенствования деятельности органов внутреннего муниципального финансового контрол

Аннотация: В статье рассмотрена сущность внутреннего муниципального финансового контроля, выделены основные проблемы в области организации и осуществления муниципального финансового контроля, оценки качества финансового менеджмента. На основе выделенных проблем предложены пути совершенствования внутреннего муниципального финансового контроля
Ключевые слова: внутренний муниципальный финансовый контроль, качество финансового менеджмента, эффективность использования средств, местные бюджеты
MAIN PROBLEMS AND WAYS TO IMPROVE THE ACTIVITIES OF THE INTERNAL MUNICIPAL FINANCIAL CONTROL BODIES
Full name
Place of study
supervisor
Place of work
Abstract: The article describes the essence of internal municipal financial control, highlights the main problems in the organization and implementation of municipal financial control, assessing the quality of financial management. On the basis of the highlighted problems, the ways of improving the internal municipal financial control are suggested.
Keywords: internal municipal financial control, quality of financial management, efficiency of use of funds, local budgets
В настоящее время в научной литературе не сложилось единого подхода к определению муниципального финансового контроля. Наиболее точным, отражающим его суть, можно считать определение Ильичева И.Е., в соответствии с которым муниципальный финансовый контроль – системы мер, установленных законодательством по объективной оценке соответствия законодательству и уставу муниципалитета порядка формирования и использования средств местного бюджета [2, с. 82].
Таким образом муниципальный финансовый контроль способствует законности, целесообразности и эффективности использования муниципальных финансов.
Муниципальный финансовый контроль в соответствии с субъектом контроля может подразделяться на внутренний и внешний контроль. При этом внутренний муниципальный финансовый контроль осуществляется финансовыми органами муниципалитетов.
В области муниципального финансового контроля финансовые органы местного самоуправления могут наделяться следующими полномочиями:
- по проведению мероприятий внутреннего финансового контроля;
- по методическому обеспечению составления проекта местного бюджета и его утверждения представительными органами местного самоуправления;
- по формированию сводной бюджетной росписи;
- по осуществлению контрольных мероприятий в отношении получателей средств местных бюджетов, включая субъектов, которые получили бюджетные кредиты и муниципальные гарантии;
- по обеспечению исполнения местных бюджетов [1, с.40].
Можно отметить, что в России еще не создана единая целостная системы внутреннего муниципального финансового контроля, что сдерживает его развитие и снижает эффективность и результативность бюджетирования. В связи с чем проблема совершенствования внутреннего муниципального финансового контроля является актуальной.
В условиях реформирования российской экономики существенная роль отводится осуществлению регулирующей функции государства, которая реализуется посредством использования эффективной системы государственного и муниципального финансового контроля

. Построение качественной системы финансового контроля будет способствовать снижению потерь от несоблюдения бюджетного и налогового законодательства.
В рамках внутреннего муниципального финансового контроля в современной России можно выделить следующие основные группы проблем: проблемы эффективной организации и оценки контрольной деятельности, кадровой обеспеченности органов внутреннего финансового контроля, недостатки проблемы проведения оценки качества финансового менеджмента.
Первая группа проблем включает в себя следующие основные недостатки муниципального финансового контроля:
- недостаточность финансовых ресурсов для обеспечения эффективной системы контроля. Это связано с тем, что проводимые мероприятия по оптимизации расходов бюджетов привели к сокращению численности контрольных органов и распределению их функций между специалистами, выполняющими другие должностные обязанности;
- недостаточная скоординированность деятельности органов финансового контроля на всех уровнях его проведения. Это приводит к тому, что при составлении планов контрольной деятельности допускается дублирование контрольных мероприятий внутреннего и внешнего финансового контроля, проверяются одни и те же учреждения. Хотя определенные шаги в этом направлении проводятся в отдельных регионах. Так, на территории Республики Адыгея осуществляется взаимодействие правоохранительных и надзорных органов, в Амурской, Курганской, Липецкой, Магаданской областях осуществляется координация деятельности органов государственного финансового и внутреннего контроля;
- в отдельных субъектах РФ наблюдается проблема недостаточной эффективности внутреннего финансового контроля. В частности такие факты выявлены в Волгоградской, Томской области, Чеченской Республике, Ямало-Ненецком автономном округе, что сопровождалось несоблюдением требований к размещению на сайте контрольной деятельности, отсутствии единых требований по проведению контрольных мероприятий, низком уровне охвата контрольными мероприятиями бюджетных расходов, невысокие результаты контрольных мероприятий;
- отсутствие единой информационной системы о нарушениях, выявленных при проведении внутреннего финансового контроля. При проведении проверок не используются специализированные программы, что приводит к ряду нарушений, причиной которых является человеческий фактор.
Еще одним существенным элементом контроля выступает оценка качества финансового контроля. В практике муниципального управления используется система мониторинга, при этом мониторингу подлежат не показатели качества муниципального управления, а показатели исполнения местных бюджетов. Оценка качества управления муниципальными финансами позволяет:
- осуществлять сравнение качества бюджетного планирования и исполнения бюджета субъектами бюджетного планирования;
- способствует выявлению и предотвращению финансовых нарушений;
- способствует повышению качества управленческих решений;
- обеспечивает нацеленность деятельности главных распорядителей бюджетных средств на повышение результативности использования средств бюджета;
- определяет рейтинг результатов деятельности органов местного самоуправления, муниципальный учреждений;
- позволяет формировать механизмы материального стимулирования.
Несмотря на положительное влияние системы оценки качества управления муниципальными финансами можно выделить некоторые проблемы, которые до сих пор не решены, в частности, местные органы власти могут вносить коррективы в применяемые оценки качества управления муниципальными финансами лишь в той части, в которой они выступают инициаторами данного процесса; органы местного самоуправления имеют ограниченное влияние на управление доходной частью местных бюджетов, так как их финансовая самостоятельность существенно ограничена администрированием только местных налогов и в муниципалитетах зачастую отсутствует практика эффективной работы с муниципальным имуществом; в силу своей специфики муниципальные образования могут находиться на разных стадия внедрения в практику инструментов управления местными финансами.
Анализ показал, что только в 60% муниципальных образований проводятся мероприятия, направленные на повышение качества финансового менеджмента