Опыт государственно частного партнерства в сфере дополнительного образования

Аннотация
В статье проведен анализ опыта государственно-частного партнерства в сфере дополнительного образования. Методология исследования – анализ научной литературы по заданной проблеме, а также практического отечественного опыта.
Ключевые слова: государственно-частное партнерство, дополнительное образование, ресурсы, образование, платные образовательные услуги.
Первые частные организации в сфер дополнительного образования начали появляться еще в 90-е гг. По данным на 2019 г., в России насчитывается свыше 1,2 тыс. организаций в сфере дополнительного образования. Все большую актуальность механизмы государственно-частного партнерства приобретают на фоне реформы системы образования. Наибольший опыт по развитию системы государственно-частного партнерства в системе дополнительного образования накоплен Великобританией.
Еще в 90-е гг. в этой стране частными лицами были построены несколько десятков учреждений за счет собственных ресурсов. В течение определенного периода времени происходила эксплуатация инфраструктуры, построенной для дополнительного образования. На основе концессионных соглашений частные инвесторы разделяли прибыль от оказания платных образовательных услуг. Таких проектов в Великобритании только в системе дополнительного образования реализовано около 300. Общий объем инвестиций за все время существования системы составил 60 млрд. евро.
Механизмы государственно-частного партнерства применялись, как правило, в наиболее перспективных отраслях - транспортной инфраструктуре, здравоохранении, коммунальном хозяйстве и т. д. Единой точки зрения, которая касается сущности государственно-частного партнерства, на сегодняшний день не сложилось.
В широком смысле понимания этого термина необходимо рассматривать его как особую форму взаимодействия между государством и частным сектором. Только в 2015 г. сущность понятия государственно-частного партнерства была заложена в федеральном законодательстве. ФЗ-224 от 2015 г. предлагает рассматривать государственно-частное партнерство юридически оформленное сотрудничество на определенный срок, участниками которого являются публичный партнер (органы государственной и муниципальной власти), а также частный партнер. Сотрудничество нацелено на объединение ресурсов и распределение рисков.
Отношения в рамках государственно-частного партнерства оформляются в соответствии с федеральным законодательством. В России существует специальная ассоциация, деятельность которой ориентирована консолидацию усилий среди участников рынка с целью применения ими механизмов государственно-частного партнерства. Организация сопровождает проекты, осуществляет экспертизу законодательства и т. д. К настоящему времени в 67 субъектах РФ приняты специальные законы о реализации совместных проектов на основе механизмов государственно-частного партнерства.
С 2015 г. в единой информационной системе ГЧП на сайте Минэкономразвития публикуется рейтинг регионов по уровню развития государственно-частного партнерства. При формировании рейтинга учитывается развитие институциональной среды, опыт реализации проектов на основе механизмов государственно-частного партнерства и нормативно-правового обеспечения этой сферы. По данным на 2019 г., Ростовская область по уровню развития государственно-частного партнерства находится на 40-м месте среди остальных регионов.
При этом еще в 2018 г. область находилась на 27-м месте. В ЮФО Ростовская область находится на 2-м месте по уровню развития сферы государственно-частного партнерства

. В Ростовской области принят закон, в соответствии с которым развивается сфера государственно-частного партнерства, в том числе в сфере дополнительного образования. По сути, этот закон носит декларативный характер, так как в ФЗ от 2015 г. прописаны все необходимые условия и критерии для развития этой отрасли. Проектов в сфере дополнительного образования в рамках государственно-частного партнерства реализовано не так много - всего 14 с момента принятия соответствующего закона в 2015 г. Сумма инвестиций по ним составляет 173 млн. руб.
При этом по количеству проектов и объему инвестиций Ростовская область находится примерно на том же уровне, что и большая часть регионов РФ. И на это есть несколько причин. Во-первых, такие проекты являются долгосрочными, а предпринимательское сообщество не готово принимать участие в таких проектах из-за изменчивости социально-экономических условий и политики государственных властей в целом. Правовая база для развития государственно-частного партнерства представлена ФЗ-224 от 2015 г., ФЗ-115 от 2005 г. и ФЗ-82 от 2007 г. На уровне региона принято постановление Правительства №95 от 2016 г. и №227 от 2016 г. Данными документами регулируется порядок по принятию решений с целью заключения концессионных соглашений, а также уполномоченная организация, которая от имени властей субъекта осуществляет взаимодействие с частными партнерами. [2]
Предусмотрен механизм для оценки качества реализации проектов в соответствии с постановлением регионального правительства №246 от 2017 г. Принципы межведомственного взаимодействия на стадии подготовки и реализации проектов на основе механизмов государственно-частного партнерства определены в соответствии с постановлением регионального правительства №249 от 2017 г. В 2018 г. были опубликованы результаты мониторинга проектов на основе механизмов государственно-частного партнерства. Уровень развития этой сферы по сравнению с 2017 г. стал выше на 5,9% и составил 50,4%. По данным на начало 2019 г., в области обеспечивалась реализация 14 проектов в сфере дополнительного образования, 2 из них находились в стадии завершения. [3]
Общее количество реализуемых проектов на территории области составило 143. Суммарный объем инвестиций составил 10,4 млрд. руб. Большая часть проектов связана со сферой жилищно-коммунального хозяйства. 83% подписанных проектов государственно-частного партнерства представлены в сфере жилищно-коммунального хозяйства. На сфере производства, транспорта и торговли приходится 11% от общего количества проектов, а на проекты в сфере образования и культуры - лишь 2%. Сама практика применения механизмов государственно-частного партнерства была запущена в Ростовской области в 2008 г. Большая часть контрактов (134) реализуется с участием муниципальных властей. Только 1 проект носит межмуниципальный характер и 8 проектов подразумевают взаимодействие муниципальных и региональных властей. Из всех городских округов только половина имеет опыт в реализации проектов государственно-частного партнерства. [4]
На 2019 г. было запланировано заключение 54 соглашений в сфере государственно-частного партнерства, только 1 из них относится к сфере дополнительного образования. Очевидным является тот факт, что сфера дополнительного образования не рассматривается частными партнерами в качестве привлекательной