Некоторые проблемы производства по уголовным делам в отношении адвокатов

В статье раскрыты особенности производства по уголовным делам в отношении адвокатов, закрепленные в Уголовно-процессуальном кодексе Российской Федерации. По результатам анализа содержания нормативных правовых актов установлено наличие правовых коллизий в рамках данного правового института, предложены пути их устранения. Проанализированы дискуссионные аспекты правового регулирования порядка возбуждения уголовного дела в отношении адвоката. Сформулированные автором выводы основаны на правовых позициях Конституционного Суда Российской Федерации.
Ключевые слова: адвокат, адвокатская деятельность, уголовно-процессуальный иммунитет, возбуждение уголовного дела, производство по уголовным делам.
SOME PROBLEMS OF CRIMINAL PROCEEDINGS AGAINST LAWYERS
The article reveals the features of criminal proceedings against lawyers, enshrined in the Criminal procedure code of the Russian Federation. According to the results of the analysis of the content of normative legal acts, the presence of legal conflicts within the framework of this legal institution is established, ways of their elimination are proposed. The article analyzes the controversial aspects of legal regulation of the procedure for initiating a criminal case against a lawyer. The author's conclusions are based on the legal positions of the constitutional Court of the Russian Federation.
Keywords: lawyer, advocacy, criminal procedural immunity, initiation of criminal proceedings, criminal proceedings.
Одной из первоочередных задач государства является утверждение и реализация прав и свобод человека, формирование гражданского общества, построение правового государства. Конституционные нормы предусматривают, что граждане имеют равные конституционные права и свободы и равны перед законом. Вместе с тем существует определенная категория граждан, деятельность которых направлена на обеспечение функционирования основных государственных институтов. Конституция Российской Федерации частью 1 ст. 48 гарантирует каждому право на получение квалифицированной юридической помощи. Одним из субъектов предоставления такой помощи является адвокат. Особенности правового статуса адвоката определяются Федеральным законом от 31.05.2002 №63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №63-ФЗ). Конституционный Суд Российской Федерации (далее – КС РФ) на основании положений этого и иных законодательных актов отмечает, что на адвокатов возложена «публичная обязанность обеспечивать защиту прав и свобод человека и гражданина», а их деятельность носит публично-правовой характер. Именно этим и обосновывается целесообразность установления в законодательстве особого порядка производства по уголовным делам в отношении адвокатов, регламентированного главой 52 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации (далее – УПК РФ). При этом следует согласиться с В.Г. Стаценко, который подчеркивает, что «применение рассматриваемого института должно быть ограничено определенными рамками, которые не допустят дисбаланса интересов личности, общества и государства». Такая позиция в полной мере соответствует правовой позиции КС РФ, согласно которой установление дополнительных гарантий от неправомерного воздействия на лиц в связи с исполнением ими публично значимых функций «должно предполагать достижение оптимального баланса между интересами обеспечения неприкосновенности ряда субъектов и неотвратимости привлечения виновных в совершении преступлений к уголовной ответственности». Законодатель в Российской Федерации до настоящего времени находится в поиске оптимального варианта соотношения указанных выше интересов. Это подтверждается фактом принятия Федерального закона от 17.04.2017 №73-ФЗ, которым в УПК РФ были внесены «адвокатские поправки».
Итак, актуальность темы настоящей статьи обусловлена особым публичным характером деятельности адвокатов и необходимостью установления гарантий от неправомерного воздействия на них при производстве по уголовным делам, поиска оптимального баланса между такими гарантиями и интересами личности, общества и государства.
В правовой литературе охранительные механизмы, которые обеспечивают высокий уровень состояния защищенности и свободы личности со специальным статусом, получили названия уголовно-процессуальных иммунитетов

. Сущность уголовно-процессуальных иммунитетов состоит в усложнении порядка производства процессуальных действий в сравнении с аналогичным порядком для лиц, которые не занимают определенного положения в обществе. Именно такой порядок установлен в Российской Федерации в отношении адвокатов, что прямо предусмотрено п. 8 ч. 1 ст. 447 УПК РФ. Закрепление в уголовно-процессуальном законе особого порядка уголовного производства в отношении адвоката связано с намерениями законодателя обеспечить этим лицам наиболее благоприятные условия для осуществления ими собственных полномочий и защитить их от возможного незаконного воздействия. Следовательно, эти исключения из общего порядка уголовного производства в отношении адвоката можно рассматривать как иммунитет от преследований при добросовестном исполнении им профессиональных обязанностей.
Первым элементом уголовно-процессуального иммунитета адвоката следует считать порядок принятия решения о возбуждении уголовного дела в отношении адвоката. Согласно п. 10 ч. 1 ст. 448 УПК РФ соответствующее решение принимается руководителем следственного органа Следственного комитета РФ по субъекту РФ. Следует заметить, что редакция этой нормы до того как получила современное содержание изменялась пять раз. По мнению ряда авторов, действующая редакция п. 10 ч. 1 ст. 448 УПК РФ не является оптимальным способом правового регулирования данного вопроса. В частности отмечается наличие угрозы злоупотреблений со стороны правоохранительных органов в части преследования неудобных, «принципиальных адвокатов, активно пытающихся опровергнуть выводы следователя, самостоятельно ищущих информацию доказательственного характера». С такой позицией следует согласиться. Предлагая варианты разрешения сложившейся проблемы, некоторые ученые полагают, что наиболее полно гарантии независимости адвоката будут обеспечены, тогда, когда решение о возбуждении уголовного дела в отношении него будет принимать суд, другие предлагают наделить соответствующими полномочиями прокуроров, третьи – воспринять двухступенчатую систему защиты от незаконного привлечения адвоката к уголовной ответственности, предполагающую возбуждение уголовного дела прокурором на основании заключения судьи. На наш взгляд, наиболее оптимальной выглядит вторая конструкция, поскольку именно она позволит обеспечить реализацию механизма сдержек и противовесов в отношениях между следственными органами и органами прокуратуры, которые на сегодня оказались практически полностью обособлены друг от друга, а также защитит адвокатов от возможных злоупотреблений со стороны следственных органов. На правильность такого подхода неоднократно указывал и Генеральный прокурор Российской Федерации Юрий Чайка, отмечая, что действующая модель функционирования прокуратуры в нашем государстве не соотносится ни с одной мировой моделью и абсолютно обоснованным и логичным видится предоставление прокурору полномочий по возбуждению уголовных дел в отношении специальных субъектов (в том числе адвокатов). Привлечение суда к возбуждению уголовных дел в отношении адвокатов не представляется правильным, поскольку нарушает действующий в настоящее время подход, согласно которому суды возбуждают исключительно уголовные дела частного обвинения.
Остальная часть содержания уголовно-процессуального иммунитета адвоката раскрывается в ст. ст. 450 и 450.1 УПК РФ. Однако нормы названных статей вступают в определенные противоречия с положениями иных нормативных правовых актов. Прежде всего, это касается содержания Федерального закона №63-ФЗ. Так, согласно ч. 3 ст. 8 этого Закона проведение в отношении адвоката оперативно-розыскных мероприятий и следственных действий возможно исключительно на основании судебного решения. Как следует из наименования ст. 8 Федерального закона №63-ФЗ в данном случае особый порядок производства по уголовным делам в отношении адвокатов обоснован и непосредственно связан с понятием адвокатской тайны.
В свою очередь, введенная в действие Федеральным законом от 17.04.2017 №73-ФЗ ст. 450.1 УПК РФ устанавливает особый порядок производства только некоторых оперативно-розыскных мероприятий и следственных действий – обыска, осмотра и выемки. Такой подход существенно сужает адвокатские гарантии, однако, на наш взгляд, именно он представляется более обоснованным