Конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации в единой судебной системе Российской Федерации

Введение
Государственное устройство является важнейшим элементом государства, в него входит способ организации территории, правовое положение составных частей государства и система их взаимоотношений. Конституция Российской Федерации в ст. 5 провозглашает страну федеративным государством [1]. Федерализм в Российской Федерации (далее – РФ) во многом явление уникальное, достаточно трудно найти ему аналоги в современном мире и истории. Асимметрия, которая присутствует в конституционно закрепленных положениях о федеративной организации РФ, отражает сложный территориальный и национальный состав, а также процесс исторического развития.
Проблематика, связанная с процессом взаимодействия РФ и субъектов, вызывает различные мнения исследователей. Федеративное устройство РФ основано на ряде основных принципов, среди которых государственная целостность РФ, равноправие и самоопределение народов РФ, единство системы государственной власти, равноправие субъектов РФ между собой и в процессе взаимоотношений с федеральными органами государственной власти.
На сегодняшний день в состав РФ входят шесть разновидностей субъектов и лишь только республики определены в качестве государств (ч. 1 ст. 5 Конституции РФ), они имеют некоторые права, которые отсутствуют у других субъектов. Особую значимость приобретает надлежащее функционирование судебной системы, в частности, особенности функционирования конституционного судопроизводства на различных уровнях. Несмотря на наличие большого количества работ отечественных ученых по рассматриваемой теме, требуется ее дальнейшее исследование и детальное уточнение, что и обусловило выбор темы исследования и его практическую значимость.
1. Защита прав и свобод человека и гражданина средствами конституционного правосудия
Как ранее было отмечено, конституционно-правовой статус субъектов, в первую очередь, устанавливает Конституция РФ, ее нормы продолжаются в других правовых актах. Несмотря на провозглашенное равенство субъектов, их правовой статус, тем не менее, не совсем одинаков. Следует отметить точку рения В.А. Лебедева: «…принцип равноправия субъектов РФ, закрепленный в российской Конституции, не является абсолютным. Так, в ч. 2 ст. 5 Конституции РФ республики в составе Российской Федерации признаются государствами, в то время как остальные субъекты РФ таковыми не называются. Исходя из этого, республики наделяются особыми правами» [11, c. 5]. Аналогичную точку зрения высказывает И.В. Гончаров [7]. Следует отметить, что фактическое равенство субъектов достаточно трудно представить, поэтому правильнее использовать термин равноправие (ч. 4 ст. 5 Конституции РФ). Входящие в состав РФ республики, в т.ч. Республика Татарстан, как и иные субъекты, равноправны между собой в вопросах взаимоотношений с федеральными органами государственной власти, но не равноправны с РФ.
Согласно действующему законодательству, к числу обязанностей государства относится защита прав и свобод человека и гражданина, что следует из анализа предписаний, содержащихся в ст.ст. 2, 45 Конституции РФ. По мнению Р.Е. Карасева: «В данной норме видится конституционное закрепление правозащитной функции Российской Федерации. При осуществлении этой функции государство становится субъектом правозащитной деятельности, осуществляемой через систему государственных органов, в т.ч. и судебных, что находит свое отражение в ст. 46 Основного Закона нашей страны» [10, c. 63].
В таком свете не вызывает сомнения тот факт, что к числу неотъемлемых прав человека и гражданина следует отнести право на использование судебной защиты. Судебная защита в системе правозащитных функций государства является наиболее эффективным средством достижения баланса интересов и социальной справедливости. По этому поводу, КС РФ выразил мнение о необходимости по созданию эффективных правовых механизмов устранения всяческих нарушений, которые допущены какими бы то ни было государственными органами и их должностными лицами [3], что подчеркивает особую важность эффективной реализации судебной защиты.
Важность судебной защиты подчеркивает в своих Постановлениях, например, в п

. 2 Постановления от 08.06.2015 N 14-П указано: «Признавая право каждого защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом, Конституция Российской Федерации гарантирует каждому государственную, в том числе судебную, защиту его прав и свобод…» [5]. Итак, защита прав и свобод человека и гражданина средствами судебной защиты, является важным направлением, посредством которого происходит соблюдение прав и свобод человека, а также их восстановления в случае нарушения. В системе судебной защиты, особая роль отводится конституционному правосудию. В этой связи, КС РФ в судебной системе занимает особое положение, что определяет пределы его компетенций, расширенные полномочия, обязательность для выполнения решений всеми субъектами. Особая роль отводится и Конституционным (уставным) судам субъектов РФ. В Республике Татарстан Конституционный Суд учрежден Закон Республики Татарстан от 22.12.1992 N 1708-XII [6].
Очевидно, что реализация полномочий конституционных судов направлена на достижение большого количества результатов. В части защиты прав человека и гражданина, можно говорить о том, что деятельность КС РФ и Конституционного Суда РТ представляет собой необходимую гарантию для того, чтобы каждый человек мог воспользоваться неотчуждаемыми благами, что соответствует идеям справедливости и предназначения правового государства. Важной особенностью рассмотрения дела КС РФ и КС субъектов РФ является то, что при рассмотрении конкретной жалобы происходит одновременно защита прав неопределенного круга лиц.
Р.Е. Карасев, сравнивая российские и зарубежные модели конституционного правосудия, отмечает определенные плюсы в той модели конституционного правосудия, которая существует в настоящий момент в РФ: «…преимуществом российской модели защиты прав и свобод средствами конституционного правосудия является возможность защиты прав и свобод человека и гражданина, как прямо закрепленных, так и не закрепленных в Конституции» [9, c. 110].
Между тем, в юридической литературе неоднократно указывали на то, что существуют определенные перспективы в части совершенствования реализации института конституционного правосудия. Так, Д.С. Телюк указывает на то, что необходимо развитие «…института оказания юридической помощи на безвозмездной основе с обязательной поддержкой государства, выступающего гарантом данной группы правоотношений, в Российской Федерации возможно создание эффективной модели механизма судебной защиты конституционных прав и свобод человека» [12, с. 104]. В таком контексте, автор указывает на то, что в определенных ситуациях, в связи с невозможностью получения юридической помощи на безвозмездной основе, граждане фактически лишаются возможности обратиться в органы конституционного правосудия за защитой нарушенных прав и признания определенных норм неконституционными, что несомненно, нуждается в корректировке.
2. Конституционный Суд Республики Татарстан в судебной системе РФ
По результатам рассмотрения актуальных вопросов, обозначенных в предыдущих разделах, можно сделать вывод о том, что КС РФ и конституционные (уставные) суды субъектов РФ являются важнейшими органами правосудия, обеспечивающими неукоснительное соблюдение Конституции РФ, а также соблюдение прав человека и гражданина. Перечень полномочий КС РФ установлен в ст. 125 Конституции РФ. Важным является вопрос разграничения полномочий между различными органами судебной системы. Необходимо более подробно остановиться на данном вопросе.
Итак, рассматривая разграничение полномочий между КС РФ и конституционными (уставными) судами субъектов РФ, необходимо отметить следующее