Влияние мониторинга законопроектной деятельности на конституционную доктрину Российской Федерации

Введение

Актуальность темы. На сегодняшний день существуют проблемы недостаточной проработки законопроектов в ходе законодательной процедуры и (или) проблемы правоприменительной практики. В интересах обеспечения конституционной доктрины Российской Федерации в дальнейшем особое значение для их прозрачности приобретает развитие института мониторинга законопроектной деятельности.
Таким образом, владение инструментарием правового мониторинга становится одним из необходимых условий обеспечения законности в сфере законопроектной деятельности.
В наше время наиболее заметные исследования в области правового мониторинга проведены многими учеными, в том числе Ю.Г. Арзамасовым, И.Л. Бачило, М.Е. Глазковой, О.В. Дамаскиным, Д.Б. Гороховым, Т.Д. Зражевской, Я.Е. Наконечным, Е.И. Спектор, Ю.А. Тихомировым, Н.Н. Толмачёвой, М.Д. Чесноковой.
Цель работы – определить влияние мониторинга законопроектной деятельности на конституционную доктрину Российской Федерации.
Задачи работы:
1.Охарактеризовать понятие мониторинга законопроектной деятельности.
2.описать особенности влияния мониторинга законопроектной деятельности на конституционную доктрину.
Объект исследования – мониторинг законопроектной деятельности.
Информационную базу работы составили труды российских ученых, таких как Д.Б. Горохов,В.Б. Исаков, В.Д. Зорькин и другие.


1.Понятие мониторинга законопроектной деятельности

Концептуальные подходы к развитию теории правового мониторинга, а также вопросы его практической организации и осуществления разрабатываются Институтом законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации.
К настоящему моменту в современной юридической литературе сложились и оформились различные подходы к трактовке правового мониторинга. Авторами посвященных данной проблематике работ используются такие понятия, как: «правовой мониторинг», «мониторинг нормативных правовых актов», «мониторинг правоприменительной практики».
Несмотря на богатую палитру подходов и мнений, большинство авторов едины в том, что терминологический разнобой пагубно сказывается на продуктивности научной разработки данной темы, поскольку или чрезмерно расширяет, или излишне сужает понятие правового мониторинга и пределы практической деятельности по его осуществлению.
Так, например, С.А. Варкова оперирует термином «мониторинг законодательства и правоприменительное практики» и относит его к числу юридических научных категорий, практическое воплощение которой чрезвычайно многоаспектно:
это и первоначальная стадия правотворческого процесса, позволяющая выявлять потребность в правовом регулировании той или иной области и общественных отношений;
и средство оценки юридической эффективности норм права;
и средство по выявлению нарушений законности.
В данном случае налицо одна из упомянутых выше проблем: неоправданное расширение поля практического применения правового мониторинга.
По мнению А.К. Балдина, термин «правовой мониторинг» вполне может объединить дефиниции, предлагаемые другими авторами, такие как «мониторинг законодательства», «мониторинг правоприментительной практики», «мониторинг правоприменения», «мониторинг нормативных правовых актов», «мониторинг правоохранительной деятельности».
М.В. Алексеева определяет правовой мониторинг как деятельность по мониторингу законодательства и правоприменительной практики, и с учетом статусной значимости правовой системы эта деятельность должна иметь институционное оформление на уровне закона.
Однако, в силу существующей методологической проблемы, связанной с отсутствием определенности в конкретном смысловом наполнении понятия «правовой мониторинг», федеральный закон, устанавливающий основы организации и порядок проведения правового мониторинга, до настоящего момента еще не принят, а в нормативных правовых актах (как действующих, так и разрабатываемых) по-прежнему наблюдается отсутствие терминологического единства

.
Необходимо отметить, что в данном определении мы не находим указания на то, что в состав правовых норм, в отношении которых осуществляется мониторинг, включены проектируемые нормы законопроектов.
Понятие «правовая норма» может включать только положения действующих нормативных правовых актов.
Очевидно, что к числу объектов правового мониторинга здесь отнесены не только действующее законодательство и практика его применения, но и правотворческая деятельность, осуществляемая по сути всеми ветвями власти, а также законопроектная деятельность (правотворческий процесс).
Участники законотворческого процесса решают задачу обеспечения законности законопроектной деятельности. Нередки устремления отдельных субъектов законотворчества, направленные на изменения законодательства, которые могут повлечь нанесение ущерба.
В процессе законотворчества его участники часто находятся в поиске разумных компромиссов.
Участвуя в подготовке текстов законопроектов либо оказывая влияние на разработчиков законопроектов, экспертов или субъектов права законодательной инициативы, отдельные организации или социальные группы выступают в качестве «лоббистов».
Заметим, что лоббизм в современных условиях является одним из важнейших каналов воздействия на процесс принятия решений органами государственной власти США.
Сам по себе «лоббизм», если понимать под ним отстаивание законных интересов законными методами, не противоречит принципам демократического общества.
«В последние годы криминальные структуры стараются занимать все более значимое место в российской политической системе. Представители организованной преступности стремятся контролировать прибыльные сектора экономики, управлять бюджетными средствами», отмечает В.В. Красинский.
Не исключены попытки влияния на законодательный процесс в России со стороны иностранных спецслужб в целях продвижения чуждых нашему государству и обществу экономических и политических интересов. Например, использование агентуры для работы в управленческих структурах органов государственной власти и политических партий, привлечение к конфиденциальному сотрудничеству их лидеров.
Л.Е. Ильичева отмечает, что «скрытой формой лоббизма, в том числе внешнеполитического, является консультирование иностранных правительств, фирм и организаций по вопросам экономической, внутренней и внешней политики, влияния на законодательный и избирательный процессы. Наибольшим спросом в этих целях пользуются лица, имеющие связи в госаппарате США».
Мониторинг законопроектной деятельности способствует эффективному и своевременному выявлению дефектов законодательства, деформирующих действие права, и выработке уполномоченными субъектами законотворчества в соответствии с их компетенцией и обязанностями решений в законопроектной деятельности Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.


2.Особенности влияния мониторинга законопроектной деятельности на конституционную доктрину

В каждой культуре, в каждом обществе есть сильные и слабые стороны. И только учет этих сильных и слабых сторон соединяет право как должное, и право как фактическую реальность