Специальные автобусные маршруты

Введение

Специальные автобусные маршруты – явление, появившееся еще в 80-х годах прошлого столетия в Советском Союзе и заменили используемые ранее для этих целей гужевые повозки. Необходимо было подвозить рабочих на труднодоступные и отдаленные участки производств или перемещать бригады, трудящихся, работающие по вахтовому методу. Для этих целей промышленные и строительные предприятия заключили договора с автотранспортными предприятиями, а чаще приобретали собственный автотранспорт. Обычным явлением была перевозка людей на оборудованных грузовиках, но некоторые организации могли позволить себе автобусы.
Со временем транспортная сеть разрасталась и такие маршруты должны были вписываться в транспортную городскую среду и при этом не мешать городскому хозяйству и общественному транспорту. Появилась необходимость согласовывать передвижение специальных автобусных маршрутов с Государственной автоинспекцией. А если в путь отправлялись несколько машин – назначалось сопровождение их машинами ГАИ. Специальные автобусные маршруты работали методом экспресса: собирали людей в специально отведенном и согласованном с местной администрацией месте и отвозили на предприятие.
Похожая история и у школьных автобусов. Детей в школы необходимо было доставлять, даже, если между домом и школой было пару десятков километров. Долгое время между населенными пунктами курсировали гужевые запряжки, которые впоследствии заменили грузовики и автобусы. Перевозка детей требовала особых условий и внимательности, поэтому сегодня к этому процессу предъявляются особые требования.
Сегодня, конечно, специальные автобусные маршруты широко используются и в туризме, обслуживая экскурсии или доставляя группы туристов на экскурсионные объекты, футбольные матчи, религиозные мероприятия и пр.
1 Основные представления о специальных автобусных маршрутах в российском законодательстве

Автобусным маршрутом называют путь прохождения автобуса между начальным и конечным пунктами назначения с определенными местами на дороге для посадки или пассажиров, которые установлены уполномоченным органом или заказчиком транспортных услуг, который может являться как юридическим, так и физическим лицом.
Автобусные маршруты классифицируются по нескольким признакам:
1. По виду сообщения:
городской автобусный маршрут (автобусный маршрут, не выходящий за переделы населенного пункта);
пригородный автобусный маршрут (автобусный маршрут, соединяющий населенные пункты с протяженностью до 50 км)
междугородный автобусный маршрут (автобусный маршрут, соединяющий населенные пункты с протяженностью более 50 км). Междугородние маршруты делятся на межобластные и внутриобластные.
международный автобусный маршрут (автобусный маршрут, который пересекает государственную границу). Эти маршруты организуют и эксплуатируют в соответствии с международными конвенциями и договорами.
По виду перевозок автобусные маршруты делятся на:
автобусный маршрут общего пользования для осуществления регулярных пассажирских перевозок;
автобусный маршрут специальных перевозок для осуществления регулярных специальных пассажирских перевозок: перевозка работников предприятий, школьников, студентов, туристов;
автобусный маршрут нерегулярных перевозок для осуществления нерегулярных пассажирских перевозок: заказные перевозки.
Понятие «специальный автобусный маршрут» дано в «Правилах организации специальных автобусных маршрутов РД 7214-0141-86».
В соответствии с указанным нормативным документом, под «специальным автобусным маршрутом» необходимо понимать маршруты, которые организуют предприятия автомобильного транспорта общего пользования, осуществляющие городские автобусные перевозки. Цель этих маршрутов - улучшение перевозок работников промышленных и коммерческих предприятий, предприятий связи и строительных компаний, чьи производственные объекты и жилые дома удалены от общих линий городского пассажирского транспорта. Эти маршруты действуют к месту работы и обратно.
Специальные автобусные маршруты организовываются как по предложениям предприятий, так и по предложениям автотранспортных организаций.
Специальные автобусные маршруты бывают городскими и пригородными. Работу автобусов специальных маршрутов обычно организуют с экспрессным или полуэкспрессным режимом движения. При этом, организация специальных автобусных маршрутов не может ухудшать обслуживание пассажиров, передвигающихся обычными городскими маршрутами. Вахтовые перевозки организуют в соответствии с договорами, которые заключают автотранспортные предприятия с прочими организациями.
В договорах на организацию специальных автобусных маршрутов предусматривается путь следования автобусов, их количество, расписание движения, остановочные пункты, а также порядок возмещения предусмотренных расходов.
Если специальным автобусным маршрутом обслуживается несколько предприятий и организаций, то договоры должны быть заключены с каждым предприятием и организацией. Договор на организацию специального автобусного маршрутов составляется автоперевозчиком с учетом местных условий, опираясь на Типовой договор на организацию специальных автобусных маршрутов.[3]
Особым статусом среди специальных автобусных маршрутов пользуются перевозки детей

. В типовом положении о таких перевозках сказано, что оно разработано в соответствии с основными требованиями по повышению безопасности дорожного движения и обеспечению прав и законных интересов учащихся и их родителей или законных представителей. Особый статус перевозкам детей придает нормативная база, на которой они базируются, и которая была существенно усовершенствована в 2018 г.:
Федеральный закон от 10.12.1996 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»,
Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании»,
Федеральный закон «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» от 08.11.2007 N 259-ФЗ,
Постановление Правительства РФ от 14.02.2009 N 112 (ред. от 10.11.2018) «Об утверждении Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом»,
Постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2013 года N°1177 «Об утверждении Правил организованной перевозки группы детей автобусами»,
Нормативно-правовые акты муниципальных образований.
С 3 января 2018 года начало действовать изменение пункт 1.2 ПДД РФ. В соответствии с ним, «Организованная перевозка группы детей» - перевозка в автобусе, не относящемся к маршрутному транспортному средству, группы детей численностью 8 и более человек, осуществляемая без их родителей или иных законных представителей.
П. 3 «Правил для осуществления организованной перевозки группы детей» используется автобус, срок эксплуатации которого не может превышать 10 лет. При этом автобус должен соответствовать по назначению и конструкции техническим требованиям к перевозкам пассажиров, допущен в установленном порядке к участию в дорожном движении, оснащен в установленном порядке тахографом, аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS и с 01 июля 2018 года проблесковым маячком желтого или оранжевого цвета, который должен быть включен при движении.
На специальные автобусные маршруты, осуществляющие организованную перевозку детей, допускаются только водители, соответствующие следующим требованиям:
непрерывный стаж работы в качестве водителя транспортного средства категории «D» должен быть не менее одного года;
отсутствие административных правонарушения в области дорожного движения, за которые предусмотрено административное наказание в виде лишения права управления транспортным средством либо административный арест, в течение последнего года;
прошедшие предрейсовый инструктаж по безопасности перевозки детей;
прошедшие предрейсовый медицинский осмотр.
С 23-00 часов до 6-00 часов перевозка группы детей допускается только к железнодорожным вокзалам, аэропортам и от них, а также завершение организованной перевозки группы детей в случае незапланированного отклонения от графика движения. После 23 часов расстояние перевозки не может быть более 100 километров.
В каждом автобусе, осуществляющем перевозку детей, должны быть назначены сопровождающие, которые сопровождают детей при перевозке до места назначения. Количество сопровождающих на 1 автобус назначается из расчета их нахождения у каждой двери автобуса, при этом один из сопровождающих является ответственным за организованную перевозку группы детей по соответствующему автобусу и осуществляет координацию действий водителя (водителей) и других сопровождающих в указанном автобусе.
При нахождении детей в пути следования согласно графику движения, более 3 часов в каждом автобусе должно быть обеспечено наличие наборов пищевых продуктов (сухих пайков, бутилированной воды) из ассортимента, установленного Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека или ее территориальным управлением
Руководитель или должностное (физическое) лицо, ответственные за обеспечение безопасности дорожного движения, организации, а при организованной перевозке группы детей по договору фрахтования – фрахтователь или фрахтовщик (по взаимной договоренности) обеспечивают подачу уведомления об организованной перевозке группы детей в подразделение Госавтоинспекции в случае, если организованная перевозка группы детей осуществляется одним или двумя автобусами или заявки на сопровождение автомобилями подразделения Госавтоинспекции транспортных колонн в случае, если указанная перевозка осуществляется в составе не менее 3 автобусов с предоставлением документов, перечисленных в п. 4 Правил. Подача уведомления об организованной перевозке группы детей в подразделение Госавтоинспекции осуществляется не позднее 2 рабочих дней до дня начала перевозки (при поездке за пределы территории республики Коми рекомендуем уведомление направлять не позднее 3 рабочих дней до дня начала перевозки).
Государство очень строго подошло к перевозкам детей по специальным автобусным маршрутам, обязав организаторов озаботится не только списками детей и сопровождающих, но и списками порядка посадки в автобус, списком продуктов, ограничило сроки подачи документов.
Наконец, в правила перевозки групп детей добавлены определения «туроператор» и «турагент» для урегулирования туристической деятельности по удовлетворению потребности и необходимости детей к путешествиям