Правовой статус судьи

Введение

Правовой статус судьи устанавливается Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, а также федеральными законами, подзаконными нормативными актами, которые принимаются Президентом Российской Федерации, Судебным департаментом при Верховном Суде и другими субъектами правотворческой деятельности.
Актуальность выбранной темы заключается в том, что от правового статуса зависит насколько четко и полно осуществляется правосудие.
Правовой статус судьи в науке и на практике существует уже более 20 лет. Его развитие в праве связано с введением в действие Закона от 26 июля 1992 года «О статусе судей Российской Федерации», который изменил всю систему выборности судей. Увеличился круг правовых и социальных гарантий, а также исполнения судьями своих обязанностей, Данное изменение способствует приданию судьям авторитета и независимости. Поскольку судья, прежде всего, носитель судебной власти. От них могут зависеть судьбы людей и их благополучие.
Помимо установления гарантий прав и законных интересов общества и государства в целом, а также законности и правопорядка, суд сдерживает и балансирует другие ветви государственной власти. Судья должны быть независимы, неприкосновенны, никто не должен вмешивать в его деятельность, материально обеспечен, а также судья и члены его семьи должны находиться под защитой от всесторонних угроз, при этом судья несет ответственность за несоблюдение правомерных действий.
Целью работы является определение и раскрытие правового статуса судьи.
В соответствии с этим важнейшими задачами в процессе выполнения работы, следующие:
1) проанализировать понятие правого статуса судьи;
2) определить процессуальные гарантии независимости судей;
3) рассмотреть прекращение и приостановление полномочий судьи;
1. ПОНЯТИЕ ПРАВОВОГО СТАТУСА СУДЬИ
Анализируя правовой статус судьи, стоит, прежде всего, раскрыть понятие "правовой статус личности". В юридической науке данное понятие определятся как система прав, свобод и обязанностей, которые закреплены в нормах права.0 Понятие "личность" представляет собой совокупность свойств, как человека, так и гражданина, которое образует его индивидуальность. Исходя из этого, следует, что правовой статус личности составляет систему прав и обязанностей человека и гражданина. При этом, включает в себя гражданство, правосубъектность, права, свободы, законные интересы и обязанности.
Правосубъектность граждан подразделяется на общую и специальную. Отсюда следует, что правовой статус делится на общий и специальный.
Каждый индивидуальный субъект обладает общим статусом, который, непосредственно, равен для всех и является носителем одного или нескольких специальных статусов. Чаще всего специальная правосубъектность дополняет общую. Иногда, специальный субъект влияет на общий, ограничивая и видоизменяя его (статус военнослужащего). Статус государственного и муниципального служащего связан с ограничением в правах.
Исходя из вышеизложенного, можно говорить о том, что статус судьи является специальным статусом, статусом гражданина, который наделен судейскими полномочиями. То есть статус судьи (специальный статус) влияет и видоизменяет статус гражданина (общий статус).
В юридической литературе статус судей определяется как «совокупность норм, которые закреплены в федеральном законе и определяют правовое положение судей как носителей судебной власти. Статус судей включают: порядок наделения полномочий и прекращения полномочий, принципы их деятельности, материальное обеспечение судей и меры социальной защиты».0 Данное определение включает в себя "принципы деятельности", содержит "внутреннее" противоречие. Поскольку, судья помимо личной правосубъектности наделен объемом специальных прав и обязанностей (как носитель судебной власти). Д.Н. Бахрах считает, что субъекты, осуществляющие правоприменение единолично, не вступают в качестве индивидуальных субъектов права: "Здесь уполномоченные лица действуют от имени и по поручению государственных органов; их действия непосредственно для них личных прав и обязанностей не порождают: их акты - это акты органа, а они - его полномочные представители"0 Следовательно, суд порождает свои права и обязанности, которые не относятся к статусу личности.
Субъект права – гражданин, который своими действиями приобретает личные права и несет личные обязанности. Гражданин, наделенный судейскими полномочиями, в профессиональной сфере не может своими действиями порождает личные субъективные права и обязанности.
В статье 18 Конституции РФ сказано, что статус судьи является средством, призванным обеспечить каждому защиту его прав и свобод правосудием; служит гарантией общего конституционного статуса личности и подлежит конституционно-правовой защите. В ч. 4 ст. 5 Федерального конституционного закона "О судебной системе Российской Федерации" предусмотрено, что в Российской Федерации не могут издаваться законы и иные нормативные правовые акты, отменяющие самостоятельность судов, независимость судей, в том числе гарантии их материально и социально-бытового обеспечения. Данного положения придерживается и Закон РФ "О статусе судей в Российской Федерации", нормы которого являются базовыми.
В соответствии с Европейской хартией о статусе судей "статус судьи означает обеспечение компетенции, независимости и беспристрастности, которых любой человек законно ожидает от судебных органов и от каждого судьи, которому доверена защита его прав. Он исключает любое положение и любую процедуру, способные поколебать доверие к этой компетентности, независимости и беспристрастности" (п. 1.1).
Согласно ст. 12 Закона о судебной системе все судьи в Российской Федерации обладают единым статусом и различаются между собой полномочиями и компетенцией. Каждый судья является полноправным носителем государственной власти и принимает решения по осуществлению правосудия самостоятельно, подчиняясь только конституции РФ и федеральным законам. Никому не подотчетны в своей деятельности.
Единство касается всех судей в общем. Единство статуса судей означает равенство всех судей.
Ученые неоднократно упоминали в своих работах о большом объеме нормативно-правового регулирования статуса судьи, который осуществляется субъектами нормотворчества различного правового уровня, излишнее количество бланкетных статей, дублирование правовых норм, наличие противоречий, коллизий, накопившихся в результате неоднократных изменений и дополнений. В сложившихся ситуации одни ученые видят выход в кодификации законодательства о статусе судьи, а другие – в принятии федерального конституционного закона и федерального закона о статусе судей. Законодательство же, видит выход в другом: непоследовательным изменением и дополнением действующих законов. Данный подход привел к тому, что положения неоднократно вводятся и отменяются. Например, с введением и отменой трехлетнего первичного срока назначения судей.
Это влечет разбалансированность законодательства в сфере регулирования статуса судьи, нарушение стабильности кадрового состава судейского корпуса, снижение уровня гарантий прав судей, и впоследствии к снижению уровня гарантий прав граждан на справедливое судебное разбирательство независимым судом.
Реализация подхода к решению проблем в регулировании статуса судей, формирование научных подходов и конкретных предложений по совершенствованию правового регулирования статуса судьи в Российской Федерации является научной проблемой, которая имеет важное значение для развития юридической науки.
В последнее время ученые стали уделять особое внимание проблемам правового регулирования статуса судьи.
В этом направлении следует выделить два аспекта. Первый аспект - исследование статуса судьи в рамках общих проблем судебной власти. К ним относятся работы Е.Б. Абросимовой0, В.И. Анишиной0, Н.Н. Апостолова, М.В. Баглая, И.Н. Барцица, А.А. Белкина, Н.А. Богдановой, М.Н. Марченко, М.С. Строговича, Н.М. Чепурновой, В.Ф. Яковлева и другие.
Второй аспект – исследования отдельных институциональных составляющих статуса судьи. Независимость судей, дисциплинарная ответственность, роль и место судейского сообщества и его органов в регулировании статуса судей исследуются в работах таких ученых, как В.Ф. Анисимов, И.А

. Антонова, С.Ф. Афанасьев, Е.В. Бурдина0, Н.А. Гущина, А.В. Вишневский, О.В. Макарова, А.Н. Савченко, Юн. Туганов, Л.С. Юнусова.
Значение для современной юридической науки на уровень, подходящий положению судьи в системе государственной власти, имеют работы члена-корреспондента российской академии наук, доктора юридических наук, профессора М.И. Клеандрова, который является основателем исследований проблем статуса судьи.
М.И. Клеандров отметил: "фигура судьи до сих пор остается неопознанной, несмотря на множество работ, посвященных судьям как носителя судебной власти". В науке не поддаются вниманию, проблемы формирования целей правового регулирования статуса судьи, исследование квалификационных аспектов его профессиональной деятельности, которые имеют важное значение в судебной системе. Помимо этого, не определен статус судьи как носителя судебной власти и независимости судьи как лица, замещающего государственную должность Российской Федерации, как члена судейского сообщества, как гражданина с особым ограниченным правовым статусом. Практически не исследовались государственные гарантии независимости судей.
Научные взгляды на статус судьи, в совокупности, можно объединить в две группы.
В первую группы отнесем определения статуса судьи как статуса должности. Проблемы исследуются в рамках анализирования общих проблем судебной власти, в качестве единого правового института. В данном направлении рассматриваются институциональные составляющие статуса судьи как носителя судебной власти: независимость судей, ответственность судей, неподотчетность, критерии оценивания работы судьи, роль и место судейского сообщества и его органов в регулировании статуса судей, ограничение прав судей и т.д. Профессор В.А. Кряжков считает, что судьи включают в себя требования, предъявляемые к судьям, их права и обязанности. К.Ф. Гуценко указывает на то, что подразумевается под статусом судей, их правовым положением принято считать совокупность прав и обязанностей , которые образовались у них из-за их должностного положения.
"Статус" применяется к статусу публичных субъектов. Е.Б. Абросимова предполагает, что понятие правового статуса публичного субъекта охватывает несколько элементов:
1) характеризует порядок формирования – назначение или избрание;
2) порядок и прекращение деятельности;
3) компетенции субъекта, порядок и способы её реализации;
4) особенности правового положения субъекта, который отличает его от других публичных субъектов – носителя государственной власти.
Профессор М.И. Клеандров исследует определение "статус судьи", как состоящий из компонентов, обеспечивающих возможность судье осуществлять независимое, непредвзятое
и справедливое правосудие. В данное понятие ученый включает правовое положение его как носителя судебной власти, должностного лица высокого уровня, его права и обязанности, гарантии и иммунитеты, его место в судебной системе.0
М.И. Клеандров, в своей работе "Статус судьи: правовой и смежный компоненты", относит статус судьи к правовым, взаимодополняющим друг друга, моральным, этический и психическим, физиологическим и социальным компонентам.0 Вторая группа научных взглядов, которые утверждают, что статус судьи – это не статус должности, а статус личности, назначаемой на должность судьи. Профессор Н.В. Витрук понимает «статус судьи» как совокупность прав и обязанностей лица, назначенного на должность судьи, а так же правовые принципы, выражающие взаимоотношения судьи, общества и государства.0
О.Н. Бабаева в содержание статуса судьи относит следующие элементы:
а) Правоспособность и дееспособность судьи;
б) Закрепленные за ним законодательством права и обязанности;
в) Гарантии этих прав и обязанностей;
г) Ответственность за надлежащее исполнение возложенных на него обязанностей.
При этом О.Н. Бабаева считает, что данное определение возможно распространить и на других субъектов – участников конкретных правоотношений.0
Подводя итог, можно сказать о том, что следует отличать личную правоспособность и дееспособность, личные права и обязанности, гарантии этих прав и обязанностей, личную ответственность за надлежащее исполнение личных обязанностей личности, наделенной судейскими полномочиями, от профессиональных, закрепляемых за судьей законодательством прав и обязанностей, их гарантий, ответственности за надлежащее исполнение возложенных на него профессиональных обязанностей.
По мнению Р.П. Мананковой, правовой статус, рассматривается как единая категория, модель, одинаково применимая для характеристики любого гражданина. Многие ученые рассматривают правовой статус как сложное, многовидовое образование, выделяют такие разновидности статуса как общий, специальный и индивидуальный.0
Общий правовой статус рассматривается как юридическая категория – исходная, определяющая позиция личности, равные правовые возможности любого члена общества. Элементами его содержания являются общая правоспособность и основные права, свободы и обязанности. Специальный правовой статус обозначает особое правовое состояние личности, обусловленное выполняемой ею социальной ролью. Р.П. Мананкова пишет: "В правовом модусе должна закрепляться не просто социальная, а именно правовая роль личности. Имеется в виду роль, получившая специальное правовое оформление (пенсионер, молодой специалист), а не просто фиксацию (приобретение билета в кино). Безразличные праву состояние и функции (друг, сосед, одноклассник), естественно, в правовом модусе отражать не имеет смысла.
Идея правовых модусов получила определенную поддержку и развитие в науке, особенно заметна активизация отраслевых исследований. Однако и масштабы их, и полученные частные, как правило, выводы свидетельствуют лишь о начальном этапе научных разработок проблемы специального правового статуса".0
При рассмотрении должности судьи как носителя судебной власти, реализующего свои должностные обязанности по осуществлению правосудия, следует обратить внимание на взаимосвязь и взаимозависимость модусов личности, наделенной судейскими полномочиями. В первую очередь, судья является носителем судебной власти, который осуществляет правосудие на профессиональной основе, в соответствии со ст. 1 Закона "О статусе судей в Российской Федерации", а так же ч. 1 ст. 11 Федерального конституционного закона "О судебной системе Российской Федерации". Во-вторых, судья – это лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации (субъекта РФ). В-третьих, судья является членом судейского сообщества (п. 1 ст. 2 ФЗ "Об органах судейского сообщества в РФ") Это придает ему возможность допуска гражданина к государственной должности судьи, применяют к нему меры поощрения и взыскания вплоть до лишения судейских полномочий. И, наконец, судья является гражданином с особым правовым статусом в обществе и государстве.
На основании вышесказанного можно сделать следующие выводы.
1. Статус судьи – это статус личности, наделяемой судейскими правомочиями. Представляет собой совокупность конституционных, иных нормативно-правовых положений, определяющих на всех этапах жизнедеятельности ее права и обязанности, ограничения, гарантии, меры социально-правовой защиты и др. Данную совокупность можно свести к четырем правовым модусам:
• Профессиональный модус судьи как лица, являющегося носителем судебной власти, осуществляющего правосудие. Его основная задача – защита и обеспечение законных прав и интересов граждан, а также споров с государством и его органами.
• Должностной (служебный) модус судьи как лица, проходящего государственную службу на государственной должности РФ
• Корпоративный модус судьи как члена судейского сообщества определяет его как особое положение в системе государственной службы. Только органы судейского сообщества определяют возможность допуска гражданина к должностному положению в структуре судебной власти, дают правовую оценку профессиональной деятельности судьи и соблюдению им условий пребывания в рядах судейского корпуса, применяют к нему меру поощрения и взыскания вплоть до лишения судейских полномочий.
• Модус личности с особым режимом реализации конституционных прав, ограниченно в своих гражданских правах и жизнедеятельности законодательством о статусе судей, занимающей обособленное положение в обществе