Повышение эффективности работы территориальных органов МВД России по выявлению и раскрытию преступлений.

Введение

Развитие российского государства осуществляется с момента его создания. Оно не возможно без преобразования социальной, экономической, политической сферы деятельности самого государства. В зависимости от исторического этапа развития страны менялись и корректировались как внешние, так и внутренние функции страны. В связи с этим менялись функции, полномочия, компетенция органов государственной власти.
Впервые, статус МВД был законодательно закреплен в Манифесте Александра I от 08 сентября 1802 г. С этого года начинается отчет создания нового органа в аппарате государственной власти государства. Однако, в связи с бурными изменениями, происходящими как на международной, так и на внутренней авансцене происходило изменение статуса МВД.
МВД РФ является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, в т.ч. в сфере миграции.
МВД РФ осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через входящие в его систему главные управления МВД РФ по федеральным округам, министерства внутренних дел республик (МВД РФ), главные управления, управления внутренних дел других субъектов РФ (ГУВД РФ, УВД РФ), управления (отделы) внутренних дел на железнодорожном, водном и воздушном транспорте (УВДТ РФ), управления (отделы) внутренних дел в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо важных и режимных объектах, окружные управления материально-технического и военного снабжения, органы управления внутренними войсками, соединения и воинские части внутренних войск, представительства (представители) МВД России за рубежом, иные организации и подразделения, созданные в установленном законодательством Российской Федерации порядке для реализации задач, возложенных на органы внутренних дел и внутренние войска.
Деятельность Министерства осуществляется на основе принципов уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина, законности, гуманизма, сочетания гласных и негласных методов и средств деятельности, взаимодействия с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями, а также соответствующими органами иностранных государств.
В настоящее время МВД утратило ряд своих функций, которыми оно изначально наделялось. Это удалось достичь за счет коренного реформирования, как самого МВД, так и остальных органов государственной власти страны. С изменением своих функций, менялся также и правовой статус МВД.
1. Зарубежный опыт оценки эффективности деятельности полицейских структур

Действующее в России законодательство обязывает органы внутренних дел обеспечивать защиту конституционных прав, свобод и законных интересов граждан, охрану общественного порядка и противодействие преступности. Во исполнение этих требований МВД России последовательно осуществляет комплекс организационных и практических мер по совершенствованию форм и методов оперативно-служебной, служебно-боевой и управленческой деятельности во всех звеньях системы МВД России.
Выполнение стоящих перед МВД России задач требует от руководителей всех уровней максимальной концентрации усилий на приоритетных направлениях деятельности. Одним из условий повышения эффективности функционирования полицейских подразделений является приведение их оперативно-служебной деятельности в соответствие с требованиями Президента РФ по противодействию преступности, неотвратимости ответственности для любого нарушителя, по снижению доли тяжких преступлений, «повороту вспять» динамики уличной, организованной, экономической преступности и коррупции, сформулированными в его обращениях к Федеральному Собранию, выступлениях на заседаниях коллегии МВД России; с рекомендациями науки, требованиями нормативных правовых актов МВД России. Для этого необходимо владеть методикой анализа и оценки эффективности деятельности органов внутренних дел.
Проблема разработки системы критериев и показателей эффективности деятельности органов внутренних дел актуальна на протяжении нескольких десятилетий. Она развивается параллельно эволюции правоохранительной функции государства. Всегда возникал вопрос: как сопоставить цель и результат. В разные периоды времени внимание акцентировалось на различных аспектах, таких как оценка эффективности деятельности по конечному результату, фактически затраченным ресурсам, общественному мнению и т.д.
Все эти подходы отличались внутренними противоречиями. Расчет на конечный результат приводил к тезису «результат любой ценой». А цена нередко была неоправданно выше самого результата. Оценку по затратам очень трудно осуществить технически. Учет общественного мнения затруднителен тем, что «на всех не угодишь».
Сложность проблемы разработки критериев и показателей оценки деятельности органов внутренних дел вызвана прежде всего многофункциональностью системы МВД России, количественной неопределенностью ряда параметров ее функционирования как социальной системы, наличием явных и скрытых факторов, влияющих на конечные результаты деятельности, недостаточным качеством исходной статистической базы и иными обстоятельствами.
Вопросы оценки эффективности правоохранительной деятельности находятся в центре внимания ученых и практиков различных стран. Изучение международного опыта в этой области говорит о наличии самых разных подходов к оценке состояния дел в национальных правоохранительных системах. Еще в 1970-е гг. специалисты зарубежных государств признали, что выработка критериев оценки эффективности деятельности полиции - проблема, имеющая мировое значение. В то же время анализ зарубежной литературы позволяет сделать вывод о том, что на сегодня в мире не существует единых подходов к оценке результативности полицейской деятельности.
Специалисты многих государств склонны считать полицейскую деятельность не поддающейся ни количественной, ни качественной оценке, считая, что результаты правоохранительной деятельности не имеют стандартных норм выполнения, поэтому не представляется возможным выработать методики их оценки.
В условиях отсутствия прямого способа оценки эффективности борьбы с преступностью зарубежные специалисты предлагают использовать три косвенных метода, позволяющих вывести общую оценку эффективности правоохранительной деятельности полиции, в наибольшей степени отражающую реальное положение дел:
1)достаточно разумное использование официальных данных об уровне преступности;
2)опросы жертв преступлений;
3)по возможности количественные оценки тех видов полицейской деятельности, которые с профессиональной точки зрения вносят вклад в борьбу с преступностью.
Наиболее часто используемыми в США критериям для оценки общей эффективности деятельности полиции являются: количество арестов по каждой категории преступлений; процентный показатель дел, следствие по которым завершено; количество жалоб на полицию; служебная нагрузка на полицейского, с которой он справляется; имидж полиции в глазах общественности.
Кроме того, США используют еще два вида оценок эффективности оперативно-служебной деятельности полиции: оценка полученного результата при достижении той или иной цели; оценка использованных ресурсов (рациональное использование людских и материальных ресурсов). Положительная оценка эффективности деятельности полиции в этом случае предполагает рост ее результативности.
В Великобритании, учитывая децентрализованный характер полиции, существуют различные наборы критериев оценки полицейской деятельности.
Одни из них включают такие показатели, как текучесть кадров; количество жалоб на полицию; рост или снижение количества преступлений; способность устранять недостатки в работе.
Другими показателями являются: уменьшение и удержание на приемлемом уровне внутри-общественных трений, конфликтов и столкновений; взаимоотношения с населением, в особенности с некоторыми социальными группами и национальными меньшинствами.
В ФРГ первое место среди критериев оценки эффективности деятельности полиции отводится раскрываемости преступлений.
Наряду с этим показателем, характеризующим в большей степени работу криминальной полиции, используются и другие показатели: профессиональное выполнение своих функций; наиболее оптимальное использование материальных и людских ресурсов; скорость реагирования на происшествия; надежность охраны объектов; умелое предотвращение и пресечение массовых беспорядков и эксцессов; степень готовности к действиям в чрезвычайных обстоятельствах.
В Бразилии борьбу с преступностью осуществляет Управление общественного порядка, в структуре которого имеются гражданская и военная полиция. Гражданская полиция ществляет раскрытие преступлений. Для учета выполненной работы введена система баллов: количество раскрытых дел или завершенных расследований оценивается в 14 баллов, а нераскрытые дела - в 2 балла, количество ордеров на арест - 8 баллов, а на обыск - 4 балла и т.д.
Для военной полиции, которая осуществляет уличное патрулирование, установлен единственный критерий - уровень преступности.
В Чили действуют две государственные полицейские организации: Carabineros (карабинеры в униформе) и следственная полиция (в штатском), в чьи функции входят обеспечение общественного порядка и дорожного движения, расследование преступлений, контроль за исполнением законов.
Установлены стратегические цели Carabineros: обеспечить необходимый уровень общественной безопасности; эффективно использовать имеющиеся ресурсы; сохранять и повышать профессиональный уровень (имеются в виду, в том числе, нравственные, этические качества работников); повышать качество жизни служащих (забота начальников о подчиненных).
Полиция разрабатывает критерии оценки уровня реализации каждой названной цели: критерии-результаты, объяснительные критерии, критерии стратегии развития.
Критерии-результаты фиксируют объективно существующие итоги конкретной деятельности полиции, такие, например, как частота совершения преступлений, восприятие населением собственной безопасности (т.е. в какой степени граждане страны чувствуют себя в полной безопасности) и др.
Объяснительные критерии имеют целью объяснить руководству полиции, а в конечном счете и населению те или иные результаты работы: неформальное посредничество в конфликтах, оперативность реагирования на вызовы, количество раскрытых преступлений, прогулы личного состава, состояние служебного транспорта, текучесть кадров и иные.
Критерии стратегии развития включают проекты эволюции полицейских структур, их совершенствование в ближайшем и отдаленном будущем.
Таким образом, проведенный нами сравнительно-правовой анализ оценки эффективности правоохранительной деятельности полиции за рубежом позволяет прийти к выводу о том, что оценка эффективности - это ключ к оптимизации кадровой политики и действенному решению организационных задач. Система оценки эффективности не единообразна, а
порой субъективна. Она в значительной степени зависит от общественно-политической ситуации в стране, которая определяется поликуль-турным характером государства

.
Все вышеприведенные примеры разработки и применения различных оценочных систем для полицейских подразделений содержат много полезного, что может быть применено в МВД России, в частности внедрение критериев оценки личности сотрудника правоохранительных органов, касающихся его интеллекта, порядочности, эрудиции, профессионального мастерства, коммуникабельности, материальной обеспеченности и, что особенно важно для современной России, - умения работать с населением, вызывая у него не страх и пренебрежение, а уважение и желание помочь.
Таким образом, имеет смысл поразмышлять о дифференциации оценочных систем в зависимости от условий, в которых осуществляют деятельность органы внутренних дел Российской Федерации, группируя их по каким-либо значимым для оценки признакам, которые можно свести в несколько групп.
В первую группу входят показатели, которые опосредованно отражают итоги оперативнослужебной деятельности. Это прежде всего показатели движения (изменения) правона-рушительства. Их анализ и оценка позволяют сделать предварительный общий вывод относительно влияния работы личного состава органов внутренних дел на состояние правопорядка.
Вторую группу представляют показатели, прямо отражающие фактический объем оперативнослужебной деятельности: количество проведенных рейдов, оперативных отработок, засад, захватов, встреч с населением и многое другое.
Третью группу составляют показатели, отражающие результаты использования сил и средств, осуществляющих оперативно-служебную деятельность: данные об использовании личного состава и дополнительных сил (раскрытие преступлений по горячим следам, задержание патрульными постовыми нарядами правонарушителей, установление виновных по результатам экспертиз).
Четвертую группу образуют так называемые показатели-нормативы, в которых количественно выражены различного рода требования, касающиеся оперативно-служебной деятельности, например сроки рассмотрения заявлений, расследования преступлений, проведения дознания, нормативы нагрузок на личный состав.
Как и всякий процесс, в котором участвуют люди, анализ и оценка эффективности правоохранительной деятельности имеют свои объективную и субъективную стороны. Объективная сторона заключается в том, что анализируемые и оцениваемые сведения существуют независимо от занимающихся этой работой людей. Субъективная сторона проявляется в том, что все суждения аналитиков базируются на выводах, сделанных на основе субъективного индивидуального мышления.

2. Современная дежурная часть органов внутренних дел
Дежурные части территориальных органов МВД России (отдела, отделения полиции), являясь центрами оперативного реагирования, в полном объеме испытывают на себе воздействие всех негативных последствий, возникающих по причине происходящих в стране преобразований, возрастания общественной активности всех слоев населения, увеличения числа тяжких и особо тяжких преступлений, связанных с вооруженными нападениями, использованием взрывчатых веществ и взрывных устройств.
Необходимо отметить, что руководством МВД России адекватно обстановке проводится тезис о том, что от эффективности работы дежурных частей во многом зависят результаты деятельности органов внутренних дел и в целом МВД России. Вопросы совершенствования деятельности дежурных частей обсуждаются постоянно.
От дежурного зависит своевременность прибытия следственно-оперативной группы (СОГ) и эффективность ее работы на месте происшествия. Именно оперативный дежурный «включает» сложный механизм расследования преступлений, руководит всеми нарядами и патрулями, которые работают по плану «единой дислокации» на улицах городов и поселков, а дежурные части некоторых территориальных органов внутренних дел, кроме того, обеспечивают работу видеосистем «Безопасный город». Эффективность внедрения в населенных пунктах технических средств объективного контроля оперативной обстановки в общественных местах растет из года в год. В некоторых крупных городах идет процесс замены камер и серверов на более мощные, чтобы данные хранились как можно дольше. Для обеспечения обзора не только подъездов, но и дворов, устанавливаются обзорные камеры на крышах жилых домов.
На сегодняшний день важно укрепить централизованное управление нарядами, задействованными в системе единой дислокации, построить четкую иерархическую структуру во главе с дежурной частью органов внутренних дел, исключить дублирование функций. Дежурный должен по-настоящему руководить нарядами, а не просто передавать тревожные сигналы по инстанциям. Он как никто другой должен знать формы и методы, и самое главное - алгоритм действий в той или иной ситуации и осознанно решать задачи на основе инновационных технологий, которые сегодня имеются в органах внутренних дел.
Изменения уже происходят по всем составляющим управленческого процесса
-правовая база, схема несения службы, материально-техническое обеспечение, процесс обучения и критерии оценки деятельности. Основная задача проводимой работы - добиться четкого и слаженного взаимодействия нарядов комплексных сил и средств органов внутренних дел под руководством дежурной части.
Этому способствует внедрение навигационно-мониторинговых систем для позиционирования служебного автотранспорта, а также формирование в муниципальных образованиях элементов аппаратно-программного комплекса (АПК) «Безопасный город» иВведение

в эксплуатацию рабочих мест Единой информационно-телекоммуникационной сети органов внутренних дел (ЕИТКС).
В большинстве дежурных частей помещения и оборудование не соответствуют предъявляемым к ним требованиям, поэтому одним из важных направлений совершенствования организационной структуры дежурных частей следует при знать безотлагательное решение вопроса о приведении в соответствие предъявляемым требованиям их помещений, оборудования и материально-технического обеспечения.

В МВД России принято решение о том, что эти самые важные для обычных граждан подразделения будут работать в принципиально новом качестве. сами помещения полностью перестроят и переоборудуют так, что они станут похожи на европейские офисы, а не «мини-тюрьмы», как сейчас. Ни для кого не секрет, что зачастую посещение полиции оставляет у посетителей тягостное впечатление: «обезьянник» для задержанных; туалет; дежурный, отгороженный от посетителей стальной решеткой. через узкое окошечко полицейский общается с посетителями и принимает от них заявления. Весь этот нерадостный «видеоряд» дополняется соответствующими запахами, а нередко и пьяными репликами тех, кто «в клетке».

Не потому ли люди обращаются в полицию только в самых крайних случаях, когда уже произошло что-то чрезвычайное? Полагаем, что если бы обстановка была другой, многие приходили бы сюда поделиться своими тревогами и опасениями, просто посоветоваться. как следствие, значительного числа преступлений, а значит, человеческих трагедий можно было бы избежать, предотвратить.

На Западе уже давно решили эту проблему. Там полицейские участки напоминают, скорее, стандартный офис, как, скажем, у любого муниципального чиновника. Отличие только в одном - посетителя встречает человек в форме. Для посетителей предусмотрена комната или холл с диванчиком, журнальным столиком, питьевой водой. Цветы на подоконнике, нейтральные картинки на стенах. Гражданам нет необходимости даже видеть нарушителей закона.

Дежурный за застекленной стойкой обязательно встает, как только человек зайдет в помещение. Посетителю предложат стандартный бланк, если ему надо подать заявление. Или попросят подождать в удобном кресле в холле, если он желает встретиться с конкретным офицером. Можно доверительно пообщаться наедине с полицейским офицером, который подскажет, как правильно написать заявление, нужно
ли его вообще писать, даст совет, пообещает помощь или вмешательство в ситуацию. кстати, такое доверие населения к своей полиции порой заменяет агентурную сеть. Теперь это стремятся реализовать и в России. По рекомендациям специалистов
-дизайнеров и психологов - интерьеры помещений дежурных частей территориальных органов будут оформлять в теплой, спокойной цветовой гамме. от этого зачастую зависит настроение посетителей, их предрасположенность к беседе. А применение современных средств охраны позволит отказаться от привычных сегодня в отделениях металлических решеток.
Такой пилотный проект по созданию совершенно новых дежурных частей полиции запущен в Тульской области.
Наименование службы органа внутренних дел, призванного выполнять функции оперативного управления силами и средствами (дежурная часть), в настоящее время не соответствует ни выполняемым функциям, ни ее организационно-штатной структуре.
В настоящее время круг обязанностей сотрудников дежурной части настолько широк и разнообразен, что применительно к ним слово «дежурный» приобретает новое качественное значение. Кроме того, об этом свидетельствуют и наименования должностей в соответствии с Типовыми штатными расписаниями дежурных частей органов внутренних дел: «начальник смены», «помощник начальника дежурной части - оперативный дежурный», «помощник начальника отдела - оперативный дежурный».
Кроме того, понятия «дежурная часть» и «дежурная служба» тождественны, и это объясняется тем, что дежурная часть является координирующим органом оперативного управления силами и средствами (служебными нарядами, СОГ, группой немедленного реагирования (ГНР), находящимися в распоряжении оперативного дежурного), а все эти силы и средства, включая оперативного дежурного и его помощников, несут дежурную службу в течение дежурных суток.
Изложенное выше свидетельствует о необходимости рассмотрения современных дежурных частей не как части, а как относительно самостоятельного системного образования. кроме того, оперативныйхарактер выполняемых дежурной частью функций и как органа оперативного управления, и как аппарата непосредственного исполнения позволяет сделать вывод о том, что наиболее правильным было бы рассматриваемую организационную структуру именовать «служба оперативного реагирования».

Для поддержания высокой работоспособности в течение дежурных суток сотрудникам дежурной смены должны быть созданы необходимые условия для выполнения ими своих служебных обязанностей. Зал (комната) оперативного дежурного должен иметь достаточную освещенность на протяжении круглосуточного дежурства, эффективную вентиляцию и надежную звукоизоляцию.

Дежурные части органа внутренних дел, в зависимости от их уровня в системе дежурных частей МВД России, должны быть обеспечены техническими средствами и оборудованием в полном объеме.

очень много вопросов и нареканий вызывает на практике наличие и функционирование в дежурной части телевизора. Место его расположения нормативно не определено, и некоторые руководители органов внутренних дел категорически против нахождения телевизора в зале (комнате) оперативного дежурного. Здесь имеются как плюсы, так и минусы. Наличие в Центре управления нарядами, где функционируют в реальном режиме десятки мониторов, на которые поступают изображения с сотен видеокамер, работающего телевизора недопустимо, но в дежурных частях, особенно в ночное время, когда несколько снижается количество поступающих сообщений и заявлений, наоборот, поможет дежурной смене получать дополнительную информацию, а также бодрствованию и психологической релаксации.

Важным направлением в работе дежурной части является организация постоянной готовности сил и средств органа внутренних дел к действиям при чрезвычайных обстоятельствах и при раскрытии преступлений по «горячим следам»