Муниципальное право зарубежных стран: англосаксонские страны, континентальная модель, муниципальное право смешанного типа

Введение
Актуальность темы. Становление и развитие института местного самоуправления как децентрализованной формы публичной власти и муниципального права проходило в разных государствах свой путь, поскольку исторические условия развития отдельных стран отражали особенности организации государственной власти, а также управления на местах. Это связано также и с тем, что развитие муниципального законодательства в отдельных государствах напрямую зависит от сложившегося в стране типа местного самоуправления, своего рода модели.
При этом местное самоуправление и сегодня, став на протяжении истории неотъемлемым элементом власти, требует должной, оптимальной его организации.
Определенный интерес в этом плане представляют основные модели местного самоуправления, а, следовательно, и муниципального права: англосаксонская, континентальная, смешанная.
Цель работы – охарактеризовать муниципальное право зарубежных стран. В соответствии с данной целью необходимо выполнить следующие задачи:
рассмотреть признаки муниципального права в англосаксонских странах;
изучить континентальную модель муниципального права;
определить особенности муниципального права смешанного типа.
При написании работы использовались следующие методы исследования: анализ научной литературы, компиляционный метод, метод интерпретации, обобщение результатов.
Структура работы включает введение, 3 параграфа, заключение, список использованной литературы.
Признаки муниципального права в англосаксонских странах
Англосаксонская модель местного самоуправления, а, следовательно, и муниципального права, сформировалась в государствах с высоким уровнем гражданских свобод, относительной слабостью бюрократического аппарата, в первую очередь, в Великобритании, а также в США, Канаде, Австралии, Новой Зеландии, Индии. Исследователи считают, что данная модель отличается максимальной свободой местного самоуправления.
Главными отличиями данной модели муниципального права является:
выделение местного самоуправления в отдельный институт относительно государственной власти. Муниципалитеты выступают в качестве автономных территориальных образований, которые осуществляют делегированную им власть параллельно с государством. Как отмечают исследователи, невозможно совмещение функций местного и государственного управления на местах, также не создаются и государственные администрации здесь;
вопросы местного значения устанавливает государство в виде «закрытого списка», однако их перечень не может выходить за рамки закона, обычая, судебного прецедента. К ним обычно относят те вопросы, которые не относятся к полномочиям государства. Данный принцип получил название «действие в рамках предоставленных полномочий»;
свобода выбора местных сообществ относительно списка муниципальных услуг, которые они хотят иметь ставится выше, чем желание обеспечить одинаковый набор социальных услуг. В связи с этим, определяющее значение в финансовом обеспечении муниципалитетов имеют собственные доходы местных бюджетов. Фискальная автономия признается приоритетнее относительно выравнивания бюджетной обеспеченности муниципалитетов;
функция государственного контроля за осуществлением власти на местах относится к полномочиям судебных органов, а специальные государственные органы и т.п., отвечающие за контроль, отсутствуют.
Также А.И. Янгиров и И.Р. Аминов отмечают, что данная модель имеет несколько форм организации местного самоуправления: система «мэр-совет», когда власть осуществляют мэр и представительный орган совет; система «совет-менеджер», когда общую политику определяют совет и мэр, а для непосредственного ведения дел нанимают профессионального управленца – менеджера; «система управления посредством комиссии», когда все управление осуществляет специальная избранная комиссия.
Однако на практике от данных характеристик могут быть отличия. Например, специфичной чертой формирования местного управления в Соединенном Королевстве можно считать установившиеся отличия между разными территориями, сочетающиеся со значительным сходством. Местное управление на территории Англии, Уэльса и Северной Ирландии, Шотландии регулируется отдельными нормативными актами. В Англии и Уэльсе в большинстве случаев принимаются общие законы, которые разграничиваются по следующим критериям: административно-территориальное деление, компетенция органов управления, органы государственной власти, в ведении которых находятся вопросы взаимодействия с органами местного управления. В Англии - это министерство окружающей среды, регионов и местного управления, на остальных территориях - выборные ассамблеи и создаваемые ими правительства. Но, тем не менее, организация местной власти в Англии всегда являлась ориентиром для остальных территорий.
Следует отметить, что в связи с отсутствием письменной конституции в Великобритании нельзя говорить о конституционном статусе местного управления, однако управление на местах здесь представляет собой право, делегированное центральной властью. Правовая основа местного самоуправления формировалась частными статутами, которые принимал парламент

. В них определялись полномочия местных органов власти, а также регламентировались особенности их взаимоотношений с органами государственной власти страны.
А.И. Янгиров и И.Р. Аминов пишут, что финансовые реорганизации во времена Маргарет Тэтчер, которые изменили установившуюся организацию деятельности местной власти, показали, что в отсутствие конституционного регулирования делает органы местного самоуправления незащищенными перед премьер-министром. Другими словами, местное самоуправление в этом государстве не обладает гарантиями в условиях абсолютного суверенитета Парламента: парламент имеет право упразднить местное самоуправление в стране. Однако существует обширная правовая традиция, состоящая из нормативных актов и судебных прецедентов и детерминирующая основные характеристики органов местного самоуправления.
Помимо этого, несмотря на то, что местное самоуправление в Великобритании признается отдельным институтом, влияние центра на места имеет место, что выражается либо в осуществлении контроля по общим вопросам местного значения, либо контроля в отдельных сферах (каждое министерство осуществляет контроль над деятельностью местных органов в конкретной, соответствующей сфере). Другим рычагом воздействия выступают финансовые инструменты в виде дотаций, субвенций и др.
Таким образом, главными признаками англосаксонской модели муниципального права, сложившейся в Великобритании, Канаде, Индии, США и т.п., являются: независимость муниципального управления от государственного, установление предмета ведения муниципалитетов правовыми актами государства, отсутствие специальных государственных органов или уполномоченных лиц, контролирующих исполнение обязанностей местными властями и т.п. Однако на практике данные признаки могут видоизменяться. Так, в Великобритании местное самоуправление осуществляется параллельно с государственным управлением, однако это не исключает влияние государства на его непосредственное осуществление в виде субвенций и контроля по общим вопросам местного значения и т.д.
Континентальная модель муниципального права
Континентальная модель муниципального права сложилась в государствах, где государственный аппарат играет сильную роль, а государственное управление и местное самоуправление осуществляются на основе принципа сочетания. Организация муниципального права по данной модели характерна для таких стран, как Франция, Италия, Испания, Бельгия, а также стран Латинской Америки и Ближнего Востока.
Как отмечают исследователи, к ее основным особенностям можно отнести:
вхождение муниципального управления в структуру государственного, а органы местного управления зачастую подотчетны представительным органам и вышестоящим государственным администрациям;
открытость формального списка полномочий муниципалитетов и их ограниченность с целью защиты рыночных институтов от вмешательства местных властей. Если местные власти выйдут за границы очерченного круга вопросов местного значения, государство вводит санкции;
обеспечение единых условий жизни граждан и приведение к стандарту списка муниципальных услуг и финансовое выравнивание, которое приводит к ограничению фискальной автономии муниципалитетов;
ограничение автономии муниципального управления необходимостью согласования муниципалитетами решения определенных вопросов своей компетенции, а также деятельностью на местах специальных органов и должностных лиц государства, уполномоченных на контроль муниципальных властей.
Рассмотрим данную модель муниципального права подробнее на примере Франции.
Здесь, как и сказано выше, местное самоуправление отличается высокой степенью централизации и осуществляется по принципу «разрешено все, кроме прямо запрещенного законом». Однако, как отмечает Д.Н. Васянькин, местное самоуправление во Франции соответствует необходимому для данного уровня власти принципу автономности.
Важное место в данной системе занимает институт префекта. Это должностные лица, которые подчиняются министерству внутренних дел и представляют собой координирующий и контролирующий орган центральной власти в регионах, департаментах и на местах (контролируют территорию субпрефектуры, не всегда точно совпадающей с территорией коммун). Он также выполняет функции посредника между территориями и центральной властью, антикризисные, административно-нотариальные и надзорно-прокурорские функции на вверенной ему территории.
Контроль со стороны префектов осуществляется на предмет соответствия деятельности органов местной власти закону, но не по сути принимаемых решений. Признанное законным решение местной власти не может быть отменено. В случае нарушения мэром своих полномочий или допущения им грубых проступков, министр внутренних дел по представлению префекта может остановить его деятельность на срок до одного месяца.
Финансовая основа деятельности муниципальных органов власти во Франции формируется за счет налогов, межбюджетных трансфертов, 90% которых являются нецелевыми, и доходов от муниципальной собственности, оказания муниципальных услуг и использования заемных средств