Управление крупнейшими городами на примере Перми

Введение

Актуальность темы. Пермь является крупнейшим городом Западного Урала с населением более 1 миллиона человека, крупным административным, промышленным, научным и культурным центром Пермского края с диверсифицированной экономикой и наличием ключевых элементов транспортной инфраструктуры. Город обладает выгодным транспортным расположением на пересечении транспортных коридоров, водными маршрутами. У города высокий промышленный и экономический потенциал, здесь размещены крупные промышленные предприятия, имеется инфраструктура для развития малого и среднего бизнеса. Также можно говорить о высоком уровне финансовой самостоятельности бюджета города Перми.
Современная Пермь также представляет собой город-донор, отличающийся стабильной политической ситуацией, центр инвестиций и инноваций. Инвестиционный климат Перми особенно благоприятен для реализации проектов в сфере коммерческой недвижимости.
Цель работы – определить особенности управления крупнейшими городами на примере Перми. В соответствии с данной целью необходимо выполнить следующие задачи:
дать краткую характеристику городу;
рассмотреть организацию управления городом;
исследовать социально-экономическое развитие города и его значимость для региона, федерального округа и агломерации.

1. КРАТКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ГОРОДА

1.1. Краткая историческая справка

История Перми начинается в 1723 г., когда был открыт Егошихинский медеплавильный завод, благодаря стараниям известного русского историка и географа В.Н. Татищева и Г.В. де Геннина, которые по очереди были направлены в Сибирскую губернию (в 1720 г. и 1721 г. соответственно) по приказу царя для этой цели. Деревня Егошиха отличалась выгодным расположением и наличием меди и серебра.
Следующая важная веха в истории Перми связана с именем императрицы Екатерины II, которая в 1780 г. подписала указ об учреждении Пермского наместничества, центром которого – Пермью – и стал указанный выше завод. В 1781 г. состоялось открытие города, а в 1796 г. наместничество было реорганизовано в губернию, центром которой являлась Пермь.
В начале XX столетия, когда по всей России бушевала революция, Пермь активно принимала в ней участие. Население в целом было лояльным к монархическому строю, однако партия большевиков вела активную пропаганду среди рабочих Пермских пушечных заводов, к ним примкнули радикально настроенные части населения города и 13 декабря 1905 г. произошло столкновение пролетариата с правительственными войсками в Мотовилихе, ставшее одним из знаковых событий всей революции.
В период Октябрьской революции и Гражданской войны город также не остался в стороне: 17 декабря 1917 г. было провозглашено установление советской власти в Пермской губернии. 24-25 декабря 1918 г. город был занят армией Колчака, и только 1 июля 1919 г. красные вернули Пермь. В 1923 г. Пермь перестал быть центром губернии в связи с изменением административно-территориального деления страны, а в 1927 г. город был объединен с Мотовилихой, а в 1940 г. – был переименован в Молотов.
В годы Великой Отечественной войны производство города было перепрофилировано под военные нужды, здесь сформировались многие воинские части.
Только в 1957 г. городу вернули название.
Таким образом, г. Пермь имеет долгую историю развития от маленькой деревни до одного из крупнейших городов России.

1.2. Краткая физико-географическая характеристика города

Данный город находится на востоке европейской части России, на берегах р. Камы, которая является градообразующей осью. Благодаря ей, Пермь имеет связи с Каспийским, Черным, Балтийский, Белым и Азовским морями. В черте города рельеф холмистый, по территории города протекает множество малых рек. Климат – умеренно-континентальный. Помимо рек, город также характеризуется наличием городских лесов, общая площадь которых составляет около 50% территории города.
Таким образом, город имеет выгодное географическое положение и богат лесными и водными ресурсами.

1.3. Динамика численности населения и его социально-демографическая структура

Численность населения Перми в 2019 г. составляет более 1 млн чел. По данным Пермьстата, динамика численности населения Перми за 2016-2019 гг. представлена на рис. 1.

Рис. 1. Динамика численности населения города Перми за 2016-2019 гг., млн чел.
Исходя из данных рис.1, можно отметить стабильный рост населения города. Однако этот рост связан с миграционными процессами (в 2018 г. миграционный прирост составил 2,7 тыс. чел – на почти 3% выше, чем в 2017 г.), поскольку коэффициенты рождаемости и смертности за рассматриваемый период в г. Перми показывают иную картину (рис. 2).

Рис. 2. Рождаемость и смертность в Перми за 2016-2018 гг.
Исходя из данных рис. 2, можно отметить превышение смертность над рождаемости на протяжении всего периода, что может быть связано с сокращением численности женщин отдельных фертильных возрастов. В то же время, уровень смертности населения г. Перми значительно ниже, чем в Пермском крае (13,2%).
Таким образом, динамика численности населения г. Перми остается неутешительной, ее характеризует естественная убыль, а рост населения обеспечивается за счет миграционных процессов.

1.4. Административно-территориальное деление города и его статус

Согласно Закону Пермского края от 28.02.1996 г. № 416-67 «Об административно-территориальном устройстве Пермского края», город Пермь является административным центром Пермского края, городом краевого значения. В рамках муниципального устройства, г. Пермь имеет статус муниципального образования – Пермского городского округа.
Он состоит из 7 внутригородских районов: Дзержинского, Индустриального, Кировского, Ленинского, Мотовилихинского, Орджоникидзевского, Свердловского. Также к территории города относятся сельские населенные пункты – ст. Адищево и Казарма 30 км.
Таким образом, г. Пермь – это центр Пермского края, город краевого значения и муниципальное образование – Пермский городской округ.

2. ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ ГОРОДОМ

2.1. Компетенция муниципального образования в соответствии с его статусом

Согласно Уставу города Перми, «компетенцию Пермского городского округа составляют вопросы местного значения, полномочия органов и должностных лиц местного самоуправления по решению вопросов местного значения Пермского городского округа и осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами Пермского края, а также права органов местного самоуправления Пермского городского округа на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения». Структура управления городом представлена в Приложении 1.
Так, перечень вопросов местного значения, отнесенных к компетенции города, достаточно обширный и включает в себя: составление и рассмотрение проекта городского бюджета, исполнение бюджета и т.д.; вопросы, связанные с местными налогами и сборами, муниципальным имуществом, электро-, тепло-, газо- и водоснабжением населения, дорожной деятельностью, организацией общественного правопорядка, организацией предоставления образовательных и медицинских услуг, библиотечного обслуживания, благоустройства и т.д.
Таким образом, к компетенции города Перми в связи с его статусом относятся вопросы местного значения, отдельные государственные полномочия, вопросы, не отнесенные к вопросам местного значения.

2.2

. Модель организации управления городом и полномочия главы города

Модель организации управления г. Пермью складывается по принципу «слабый мэр – сильный совет». Об этом свидетельствуют следующие признаки: избрание главы города представительным органом власти – Думой; ассиметричное распределение полномочий между главой города и представительным органом власти города.
Так, к его полномочиям как главы города относятся:
представление города Перми в отношениях с органами государственной и муниципальной власти, физическими и юридическими лицами;
обеспечение осуществления полномочий муниципальных органов власти по решению вопросов местного значения;
подписание нормативных правовых актов, принятых городской Думой, и издание актов в пределах полномочий;
обладание правом требования внеочередного заседания Думы, присутствия на заседаниях, назначения уполномоченных в Думе, создания коллегиальных органов, установления форм поощрения для физических лиц и организаций и т.д.
Таким образом, в городе Перми складывается модель муниципального управления «слабый мэр – сильный совет», а полномочия главы города можно разделить на несколько групп: связанные с представлением интересов города, обеспечением исполнения компетенций города Перми, правами относительно городской Думы, подписания и издания нормативных правовых актов.

2.3. Организационная структура представительного органа и его полномочия

Представительным органом города Перми является Дума. Ее организационная структура включает 36 депутатов, избранных на муниципальных выборах по смешанной избирательной системе, при которой: «22 депутата избираются по мажоритарной избирательной системе относительного большинства по одномандатным избирательным округам, 14 депутатов избираются по единому избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за списки кандидатов в депутаты, выдвинутые избирательными объединениями». Депутаты образуют фракции. Организационная структура городской Думы схематично представлена в Приложении 2.
Устав г. Перми наделяет Дума широким перечнем полномочий. К ним относятся: принятие, внесение изменений в Устав города Перми, утверждение стратегии социально-экономического развития города, рассмотрение и утверждение бюджета города, Генерального плана города, Правил землепользования и застройки города, Правил благоустройства территории города, комплексного развития коммунальной, транспортной и социальной инфраструктуры. Также Дума регламентирует вопросы налогов и сборов, цен и тарифов, установления порядка управления муниципальным имуществом, дополнительных мер социальной поддержки. Данному органу также принадлежат контрольные функции, выражающиеся в заслушивании ежегодного отчета Главы города, контроле исполнения вопросов местного значения. Дума утверждает структуру администрации города, определяет порядок проведения конкурса, общее число членов конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность Главы города Перми и избирает Главу города и т.д.
Таким образом, Пермская городская Дума, являющаяся представительным органом муниципального образования, состоит из 36 депутатов, образующих фракции. Ее полномочия обширны, выражающиеся в разработке и принятии основополагающих нормативных правовых актов, формировании органов власти города, регламентации вопросов местного значения и т.д.

2.4. Компетенция и организационная структура местной администрации

Администрация города Перми является исполнительно-распорядительным органом, состоящим из:
заместителей главы администрации города;
руководителя аппарата администрации города;
функциональных органов и подразделений (департаменты, комитеты, управления - юридические лица), функциональных подразделений администрации города (департаменты, комитеты, управления, отделы - неюридические лица);
территориальных органов - администрации районов города и администрация поселка Новые Ляды, создаваемые в целях обеспечения управления внутригородскими районами. Схематично организационная структура администрации представлена в Приложении 3.
К ее полномочиям можно отнести: разработка проектов стратегии социально-экономического развития города Перми; внесение предложений по проектам документов стратегического планирования социально-экономического развития и бюджета Пермского края; осуществление бюджетной, налоговой, инвестиционной политики, мер по охране общественного порядка, организация мероприятий по территориальной и гражданской обороне, защите населения; управление муниципальным долгом; владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом; организация электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения топливом, дорожной деятельность и т.д. разработка стратегических нормативных актов и др.
Таким образом, администрация города Перми состоит из заместителей главы администрации, руководителя аппарата администрации, функциональных органов и подразделений, территориальных органов. Ее полномочия носят исполнительно-распорядительный характер, а круг компетенции меньше, чем у Думы города.

2.5. Контрольно-счетный орган, его задачи и оргструктура
Контрольно-счетная палата города Перми представляет собой постоянно действующий орган внешнего муниципального финансового контроля и состоит из председателя, заместителя председателя, шести аудиторов и аппарата Контрольно-счетной палаты, включающего инспекторов и других муниципальных служащих. Организационная структура данного органа подробнее представлена в Приложении 4.
Данный орган власти контролирует исполнение городского бюджета, а также законность и результативность использования средств городского бюджета, контролирует соблюдение порядка управления и распоряжения муниципальным имуществом, проводит экспертизу проектов бюджета и других нормативных правовых актов города, осуществляет внешнюю проверку годового отчета об исполнении городского бюджета, оценивает эффективность налоговых льгот и преимуществ, законность представления муниципальных гарантий и др.
Таким образом, Контрольно-счетная палата города Перми, основной задачей которого является осуществление внешнего финансового контроля, состоит из председателя и его заместителя, аудиторов и аппарата палаты.

3. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ ГОРОДА И ЕГО ЗНАЧИМОСТЬ ДЛЯ РЕГИОНА, ФЕДЕРАЛЬНОГО ОКРУГА И АГЛОМЕРАЦИИ

3.1. Уровень развития промышленности и транспорта
Экономику города Перми можно охарактеризовать, в первую очередь, развитием тяжелой промышленности, на территории города данным видом деятельности занимается около 170 таких предприятий, что составляет 25% от общего числа предприятий региона. Лидирующими направлениями промышленного производства стали: машиностроение, электроэнергетика, нефтегазопереработка, нефтехимия, авиационная промышленность, деревообработка, строительство, пищевая промышленность и др. В таблице 1 представлены данные по динамике объема отгруженных товаров собственного производства за 2016-2019 гг.
Таблица 1
Динамика объема отгруженных товаров собственного производства за 2016-2019 гг., млн.руб.
Вид деятельности 2016 2017 2018 Январь-июнь 2019
добыча полезных ископаемых 10604,1 2633,8 3252,7 2103,6
обрабатывающие производства 488080,9 557532,0 678081,7 309644,1
обеспечение электрической энергией, газом и паром; кондиционирование воздуха 59205,3 63874,2 64691,3 34810,1
объем работ, выполненных по договорам строительного подряда 20054,9 20650,5 19070,1 6728,6
Исходя из данных таблицы 1, можно отметить стабильный рост объемов обрабатывающего производства и обеспечения населения электроэнергией, тогда как объемы добычи ископаемых и строительных работ имеют тенденцию к снижению