Место и роль законодательной власти в обеспечении национальной безопасности

Введение

Темой данной работы является «Промышленная безопасность». Актуальность данной темы в современной жизни очень высока. Тема промышленной безопасности затрагивает один из наиболее важных аспектов жизни людей - безопасности на рабочем месте.
Актуальность данной темы заключается в обеспечении охраны здоровья персонала как физического, так и ментального, безопасности на рабочем месте, а также безопасность всех прилегающих к предприятию объетов. Поэтому затрагивает аспекты жизни любого человека. Если говорить о сотрудниках предприятия, то поскольку они проводят большую часть своей жизни на работе, то предприятию необходимо позаботиться о вопросе охраны труда, обеспечения комфортного и безопасного рабочего времени, соблюдения нормативов рабочего времени, охране здоровья персонала, а также нормативов перерывов и, что немаловажно - обучить работников правильной работе с оборудованием, не допустив травматизм и аварий на производстве.
К сожалению, не на всех современных предприятиях вопросу промышленной безопасности уделяется достаточно внимания. Более того, в погоне за достижением самой главной цели существования всех организаций в рыночной экономике - получением прибыли, руководство очень часто ставит приоритеты предприятия выше здоровья и личного времени, а также безопасности персонала. Важно понимать на что работник имеет право по законодательству, ведь эти основы работодатель не имеет права нарушать, так как они являются основополагающими и общепринятыми принципами, касающимися этого вопроса. Поэтому изучение вопроса промышленной безопасности приобретает особое значение в современных условиях.
Предметом исследования в данной работе является сама промышленная безопасность, а объектом - промышленная безопасность на предприятии ОАО «Промприбор», которое используется в качестве изучаемого объекта.
Целью данной работы является всестороннее рассмотрение вопроса промышленной безопасности вообщем и на выбранном предприятии.
Для достижения основной цели данной работы будут решены следующие задачи:
Рассмотрено понятие промышленной безопасности;
Исследовано историческое развитие промыленной безопасности;
Изучены цели и задачи промышленной безопасности;
Исследованы способы повышения промышленной безопасности;
Рассмотрено современное состояние промышленной безопасности;
Проанализированы условия и безопасность труда, а также уровень охраны здоровья персонала на предприятии ОАО «Промприбор».
Для достижения рассмотрения данного вопроса, будут использованы как интернет статьи, так и печатные издания, а также личное мнение и оценочное суждение. По результатам проделанной работы, будут решены вышеперечисленные задачи.
Для написания работы использовались труды авторов: Беляков, Г.И., Гейц, И.В., Девисилов, В.А., Ефремова, О.С., Карнаух, Н.Н., Крылов, А.Н., Коробко, В.И., Кибанов, А.Я., Лукьянова, Т.В., Михайлов, Ю.М., Одегов, Ю.Г.
В процессе исследования нашли свое применение следующие основные методы познания экономических явлений коммерческой системы: аналогия, сравнение, систематизация, индуктивная логика, анализ, классификация и группировка, позволяющие наиболее полно изучить исследуемые проблемы.
Структура работы обусловлена целью и задачами исследования. Работа состоит из введения, двух глав, заключения и библиографического списка.

Исторический период
В современном мире сложно представить нефтяную промышленность без безопасности производства. Коренные изменения последних двух десятилетий повлекли за собой изменения и в сфере обеспечения промышленной безопасности. Историю развития промышленной безопасности в России можно проследить на примере нефтяной отрасли производства. Промышленная безопасность является одним из основных показателей экономической эффективности и надежности индустриального сектора. 
История развития промышленной безопасности в России начинается с времен правления Петра I. В период его правления труд на заводах и фабриках, особенно на Демидовских рудниках на Урале, на Путиловском заводе в Петербурге и на многих других, был тяжелым и опасным. 
Петр I своим указом от 10 декабря 1719 года учредил Берг-коллегию с целью обеспечить развитие горного дела в России, а также руководство и надзор за горнозаводской промышленностью. С этого времени началось формирование отечественной горной администрации с ее собственными местными органами, которые управляли казенными заводами и осуществляли надзор за частновладельческими.
В 1846 году в районе бухты Биби-Эйбат по предложению члена совета Главного управления Кавказом В. Семенова была пробурена первая в мире скважина глубиной 21 м для разведки нефти. Руководил бурением директор Бакинских нефтяных промыслов корпуса горных инженеров майор Алексеев. Россия в Азербайджане опередила Америку на 13 лет: первая пробуренная американская нефтяная скважина датируется 1859 годом. Так начинала развиваться нефтяная промышленность в России.
Советский период истории надзора начался 17 мая 1918 года, когда Советом народных комиссаров был принят Декрет об учреждении инспекции труда, подчиненной наркомату труда. 
Первая мировая и Гражданская войны, иностранная интервенция нанесли нефтяной промышленности нашей страны огромный ущерб. В 1920 году добыча нефти в России составило 3,9 млн т - 41 % от уровня 1913 года. Многие нефтепромыслы были разрушены, а оборудование вывезено за границу 
30 января 1922 года декретом Совнаркома в составе Главного управления горной промышленности ВСНХ было создано Центральное управление горного надзора (ЦУГН), задачи которого определялись необходимостью скорейшего восстановления горнодобывающей промышленности после Гражданской войны.
В эти годы развитие надзорной службы значительно усложнилось из-за ведомственной неразбирихи, ввиду чего предприятия не имели общих правил безопасной эксплуатации опасных производственных объектов, то есть повторялись те же ошибки, что и до 1899 года, так было вплоть до 1954 года.
Вероломное нападение фашистской Германии нарушило поступательное развитие нашей страны в целом и нефтяной промышленности в частности. В первые послевоенные годы было разведано значительное количество нефтяных месторождений.
Для нашей страны жизненно важные вопросы обеспечения промышленной безопасности стали особенно актуальны в начале постсоветских реформ 90-х годов.
После распада СССР падение добычи нефти в России продолжилось. В 1992 году она составила 399 млн т, в 1993-м - 354 млн, в 1994-м - 317 млн, в 1995-м - 307 млн т. Минимальная добыча нефти была в 1998 году - 303,4 млн т.
В 1992 году началась структурная перестройка нефтяной промышленности России: по примеру западных стран стали создавать вертикально интегрированные нефтяные компании, контролирующие добычу и переработку нефти, а также распределение получаемых из нее нефтепродуктов.
Благодаря структурной перестройке нефтяной промышленности, начиная с 1998 года добыча в нашей стране стала расти.
20 мая 2004 года Указом президента Российской Федерации Федеральный горный и промышленный надзор России стал именоваться Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор, или ФСЭТАН).
1 февраля 2006 года Ростехнадзору были переданы полномочия для осуществления государственного строительного надзора, а 21 декабря 2007 года Ростехнадзор получил собственный флаг и эмблему.
С мая 2008 года Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) переведена под непосредственное руководство Министерства (ведомства) природных ресурсов и экологии Российской Федерации, до этого она подчинялась напрямую правительству России. Одной из выполняемых функций Ростехнадзора сегодня является выдача разрешений на применение технических устройств по результатам сертификации и экспертизы промышленной безопасности.
На сегодняшний день видно, что чем больше объем производства, тем больше шансов на возникновение аварии или травмы. В качестве примера можно привести 90-е годы, когда на объектах нефтяной промышленности спад наблюдался не только в объемах добываемого сырья, но и в количестве аварий.
В 90-е годы наблюдался закономерный спад аварийности при сокращении объемов добычи нефти. Например, 2007 год отметился снижением аварийности по сравнению с 1997 годом в 2,5 раза, а количество смертельных случаев снизилось незначительно.
Понятие национальной безопасности и ее виды
Безопасность - это такое состояние, при котором защищены жизненно важные интересы личности, общества или государства от внешних и внутренних угроз.
Уже давно были разработаны основные концепции национальной безопасности государства, в которых было сформулировано определение понятию «национальная безопасность». Таким образом, под национальной безопасностью понимается защищенность всех национальных интересов от различных внешних и внутренних угроз.
Нельзя разделять понятие безопасности и стабильности, так как они находятся в прямой зависимости

. Стабильность – это способность системы, например, государства, сохранять свои функции и основные свойства или же уметь их быстро восстановить под воздействуем каких-то разрушительных факторов.
Национальную безопасность часто определяют как сложную и многоуровневую систему, которую образует целый ряд подсистем, каждая из которых имеет свою структуру, а иногда и свои функции.
Тесно с понятием национальной безопасности связано понятие безопасности гражданина и человека. Организация Объединенных Наций признает два основных общепринятых компонента безопасности человека. Во-первых, свобода от страха. Во-вторых, свобода от нужды или бедности. ООН разработала всеобъемлющую Концепцию безопасности человека, которая состоит из восьми основных категорий:
экономическая безопасность;
продовольственная безопасность;
безопасность для здоровья;
экологическая безопасность;
личная безопасность;
социальная безопасность;
общественная безопасность;
политическая безопасность.
Несмотря на то, что в реальной жизни все восемь категорий безопасности человека тесно связаны между собой, определяющая роль принадлежит политической безопасности.
Главным приоритетом в деятельности по осуществлению национальной безопасности является обеспечение безопасности личности. Основой по обеспечению безопасности личности является поддержание качества жизни граждан, создание таких условий в государстве, чтобы каждый человек мог реализовать свои способности, а также создание условий в обществе для всестороннего развития людей и их адаптации в мире.
Таким образом, можно сделать вывод, что для обеспечения безопасности общества необходимо создать нормальные и необходимые условия для развития экономики, науки, техники, культуры, морали, здравоохранения и так далее.
Очень важным аспектом обеспечения национальной безопасности является баланс и соблюдение интересов всех субъектов, то есть общества, личности и государства.
Принято выделять, что национальная безопасность является многоуровневой системой, которая вытекает из международной безопасности, то есть эти понятия взаимосвязаны.
Таким образом, высшим интересом международной безопасности считается выживание человечества, что и предполагает необходимость формирования именно международной безопасности, стандарты которой должны защищать людей в целом. Международная безопасность бывает глобальная и региональная.
У национальной безопасности есть несколько аспектов, которые она защищает. Сюда относятся военный, экономический, политический, социальный, духовно-нравственный и информационный аспекты.То есть национальная безопасность имеет свои разветвления, которые должны защищать каждый из перечисленных аспектов.
Говоря о военной безопасности понимается уровень подготовленности и состояние вооруженных сил, которое должно позволять поддерживать статус государства на мировой арене и эффективно и максимально быстро реагировать на любые внешние угрозы силового характера.
Под безопасностью экономической понимается состояние экономики страны и ее подсистем. Сюда относится состояние банковской, финансовой, налоговой и так далее систем.
Под правовой безопасностью подразумевается соблюдение гражданами и органами власти всех основных прав, принятых законодательством государства и не противоречащих международному праву.
Под политической безопасностью понимают защищенность независимости и суверенитета страны. Также, сюда относится недопустимость вмешательства во внутренние дела страны извне и оказания давления на нее. Политическая система страны должна быть прочной и эффективно функционировать, удовлетворяя и быстро реагируя на все потребности общества.
Под социальной безопасностью понимается создание в стране такого общества, которое позволило бы поддерживать в нем основополагающих принципов социальной справедливости, обеспечить гражданам базовый набор социальных прав и высоких жизненных стандартов. Если создать общество, где будут сочетаться все эти понятия, то оно станет фундаментом безопасности страны. 
Под информационной безопасностью понимается защита от посягательств культурного наследия страны, интеллектуальной собственности физических и юридических лиц, а также защиту от неразглашения государственной и профессиональной тайны.
Под духовно-нравственной безопасностью можно понимать защищенность духовного состояния общественного сознания нации, ее традиций и духовных ценностей, а также уклада жизни и так далее.
В человеческом обществе жизненные интересы различных объектов подвергаются постоянному влиянию, изменению или нападению, что требует их защиты. Часто для того, чтобы защитить что-то необходимо разделить объект на подвиды, потому что защищать составляющие части проще, чем весь объект сразу. Именно поэтому национальную безопасность принято разделать на различные виды объектов жизни общества, которые необходимо защищать. В Концепции Национальной безопасности Российской Федерации применяется именно такая классификация сфер, которые необходимо защищать в жизни государства и общества. Наиболее обобщенно можно выделить пять основных направлений, которые необходимо защищать, которые также можно разделить на подвиды. Принято выделять военную, экономическую, экологическую, информационную и социально-политическую безопасности.
Методы и показатели оценки промышленной безопасности
Обеспечение должного уровня промышленной безопасности достигается благодаря постоянному мониторингу ее состояния с целью выявления слабых мест, оказывающих негативное влияние на состояние защищенности опасного производственного объекта, и принятия решений о проведении мероприятий, предупреждающих аварии и снижающие их последствия.
Для комплексной оценки состояния промышленной безопасности целесообразно применять методические указания, позволяющие получать количественные показатели. При разработке таких методик необходимо учитывать то, что предприятия, входящие в одну отрасль, имеют узконаправленную специализацию.
В Ростехнадзоре, а ранее в Госгортехнадзоре России, уровень промышленной безопасности долгое время оценивали с учетом показателей аварийности на поднадзорных объектах.
В еще большей степени невозможно использовать число аварий для оценки уровня промышленной безопасности отдельных организаций. В настоящее время существует около 110 тыс. поднадзорных Ростехнадзору организаций, эксплуатирующих ОПО, в то время как общее число аварий на этих объектах колеблется от 100 до 200 в год, т.е. для оценки явно недостаточно статистических данных.
Предпринимались попытки в качестве основного критерия оценки промышленной безопасности в организациях, эксплуатирующих ОПО, применять ущерб от аварий, инцидентов и несчастных случаев. К недостаткам этого способа можно отнести трудности с определением некоторых составляющих ущерба (косвенный ущерб, экологический ущерб, потери от выбытия трудовых ресурсов в результате гибели людей или потери ими трудоспособности, ущерб от потери репутации и т.д.), а также громоздкость вычислений.
Основные недостатки этого подхода - субъективизм и сильная зависимость от тщательности проработки и осуществления мероприятий в области промышленной безопасности. Один из способов, позволяющих определить уровень промышленной безопасности, предполагает использование в качестве критерия оценок результатов количественного анализа риска. Этот критерий мог бы более полно охарактеризовать состояние промышленной безопасности, поскольку включает не только вероятность негативного события, но и оценку возможных его последствий. Но в большинстве случаев невозможно провести количественный анализ риска с достаточной достоверностью и полнотой.
Однако, несмотря на трудности, предпринимались попытки применять результаты анализа риска для определения уровня промышленной безопасности ОПО. При этом весь объем информации об объекте предлагается свести к двум основным показателям, характеризующим уровень безопасности объекта: вероятности аварийного события и возможным последствиям в денежном выражении.
Способы повышения промышленной безопасности государства
Для улучшения промышленной безопасности на предприятии можно предложить несколько путей решения этой проблемы:
улучшение правовой базы регулирования промышленной безопасности;
совершенствование государственного управления в области обеспечения промышленной безопасности;
выявление, анализ, прогнозирование и внедрение индивидуальных для разных предприятий критериев оценки и ранжирования рисков аварий на опасных производственных объектах. На данный момент существующуя система оценки безопасности имеет унифицированные для всех предприятий критерии, что является не совсем корректным и правильным;
усиление защиты опасных производственных объектов от возможного вредного воздействия природного и террористических факторов;
поддержание в постоянной готовности профессиональных аварийно-спасательных служб к действиям по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах;
обеспечение комплексной защиты и противоаварийной устойчивости опасных производственных объектов и их инфраструктуры;
повышение эффективности федерального государственного надзора в области промышленной безопасности, использование новых технологий при осуществлении мероприятий по контролю;
эффективное кадровое обеспечение деятельности в области промышленной безопасности, которое должно включать в себя обучение и инструктаж кадров, соблюдение норм трудового законодательств в вопросе охраны здоровья и рабочего дня персонала;
развитие международного сотрудничества в области промышленной безопасности, что поможет внедрять новые иностранные практики, учиться на чужих ошибках и обмениваться опытом. 
Статистика обеспечение промышленной безопасности на опасных производственных объектах
Статистические даные об авариях на опасных производственных объектах содержаться в ежегодных государственных докладах «О состоянии промышленной безопасности опасных производственных объектах, рационального недропользования и охраны недр Российской Федерации», представляемых Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору Правительству РФ.
В 2016 году Ростехнадзором проведено 68 692 проверки в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, эксплуатирующих опасные производственные объекты.
Из общего количества проведенных проверок плановые проверки составили 13,8 % (9 471 проверка), внеплановые проверки – 46,55 % (31 987 проверок).
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2012 № 455 «О режиме постоянного государственного надзора на опасных производственных объектах и гидротехнических сооружениях» на опасных производственных объектах I класса опасности в рамках режима постоянного государственного надзора проведено 27 234 (39,6% от общего количества проведенных в 2016 году проверок) мероприятий по контролю