Государственное частное партнерство: проблемы и перспективы реализации проектов с учетом зарубежных санкций

Введение

Переход российскойэкономики к постиндустриальной модели развития создает спрос на новые технологии и современные объекты инфраструктуры, что невозможно обеспечить без долгосрочных финансовых вливаний со стороны государства, а также частных инвесторов.
Актуальность работы обусловлена тем, что традиционные для России модели развития научно-технического прогресса, с доминирующей ролью государства, в современных условиях, уже не могут расцениваться как достаточно эффективные, с учетом того, что они имеют существенные бюджетные ограничения. Между тем, опыт зарубежных стран показывает, что недостаток финансовых ресурсов успешно компенсируется, путем использования преимуществ государственно − частного партнерства (далее - ГЧП). Таким образом, институт государственно-частного партнерства можно рассматривать в качестве одного из наиболее приоритетных направлений модернизации отечественной экономики.
Следовательно, государство должно создавать и поддерживать благоприятные условия для повышения инвестиционной активности частного бизнеса, в том числе и расширения проектов ГЧП.
Целью данной работы является рассмотрение государственно - частного партнерства: проблем и перспектив реализации проектов с учетом зарубежных санкций.
Для достижения поставленной цели в работе решены следующие задачи: рассмотрено развитие государственно-частного партнерства в России на современном этапе, проведен системный анализ влияния кризиса на реализацию проектов ГЧП, охарактеризовано преодоление кризисных тенденций и предотвращение замедления динамики развития института ГЧП в России.
Структурно работа состоит из введения, четырех разделов, заключения и списка использованных источников.
1. Развитие государственно-частного партнерства в России на современном этапе

За последние годы ГЧП зарекомендовало себя в качестве одной из наиболее актуальных форм экономического взаимодействия государства и бизнеса. Указанная форма экономического сотрудничества неоднократно доказала свою способность ускорять реализацию и обеспечивать возможность дальнейшего функционирования социально-значимых проектов, а также благоприятно отражаться на повышении качества жизни населения.
Между тем, в нашей стране социально - значимые проекты пользуются сравнительно небольшим спросом у инвесторов, по сравнению с проектами, реализуемыми в коммунально-энергетической сфере. Аналогичная тенденция характерна и для проектов в транспортной сфере, хотя судя по объему частных инвестиций, это направление ограничивает только несовершенство нормативно-правовой базы.
Для сравнения в 2019 г. из 2980 проектов - 2429 реализовывались в коммунально-энергетической сфере, 368 - в социальной сфере, 87 - в транспортной сфере.
В настоящее время лидерами проектов по реализации государственно-частного партнерства являются США, Китай, Турция, а также страны ЕС, например, ФРГ, Франция и Великобритания. Согласно данным обзора европейского рынка за 2018 г., средний размер сделок в странах ЕС, совершаемых в рамках проектов государственно-частного партнерства, увеличился до 375 млн евро, при этом, совокупная доля проектов составила 66 % от общей рыночной стоимости.
В России развитие государственно-частного партнерства происходит значительно медленнее, чем странах, указанных выше. Например, в 2016 г. стадию коммерческого закрытия прошли 1 202 проекта, в 2017 г. - 620, в 2018 г. - 353, при этом, объем частных инвестиций, напротив, вырос: в 2016 г. - 300,2 млрд руб., в 2017 г. - 247,5 млрд руб., 2018 г. - 451,7 млрд руб.
Таким образом, наблюдается качественное изменение реализуемых проектов, которые становятся крупнее, но их количество существенно сокращается. Правда нужно учитывать, что рост и падение инвестиций в последние годы зависят от реализации единичных проектов, например, возведение 2-х крупных объектов инфраструктуры в 2018 г., стоимость которых составила 126,6 млрд руб. и 103 млрд руб., позволило увеличить объем инвестиций практически в 2 раза.
Данный вывод подтверждается и статистикой Национального центра ГЧП, согласно которой частные инвесторы (92 %) в большей степени заинтересованы в проектах, превышающих сумму в 1 млрд рублей.
Еще одной тенденцией, отмечаемой в современной российской экономике, является наращивание государственного участия. Так, по данным исследования Центра стратегических разработок, общая доля государственного сектора в ВВП выросла с 39,6 % в 2006 г. до 46,0 % в 2016 г. Одновременно с устойчивым огосударствлением экономики в стране, снижается количество проектов с использованием государственно-частного партнерства. Указанная тенденция приводит к тому, что субъекты РФ с депрессивной моделью развития экономики практически не имеют опыта реализации подобных проектов, что мало способствует их развитию.
В РФ проекты государственно-частного партнерства мало представлены в социальной сфере, о чем наглядно свидетельствуют статистические данные Национального Центра ГЧП за 2018 г., представленные на рисунках 1 и 2.


Рис. 1 - Отраслевая структура рынка ГЧП по объему частных инвестиций и количеству реализуемых в России проектов

Представленные на рисунках 1 и 2 данные указывают, что наибольший объем частных инвестиций направляется в транспортную и коммунально-энергетическую отрасли, то есть по тем направлениям, которые в значительном объеме финансируются за счет бюджетов всех уровней и одновременно приносят наибольшую прибыль инвесторам.


Коммунально-энергетическая IT-инфраструктураБлагоустройство


КОЛИЧЕСТВО РЕАЛИЗУЕМЫХ ПРОЕКТОВ ПО ОТРАСЛЯМ

Рис. 2 - Отраслевая структура реализуемых концессий и СГЧП/СМЧП по объему частных инвестиций и количеству реализуемых в России проектов

Однако ГЧП необходимо ориентировать на различные отрасли экономики, в том числе и на реализацию проектов в сфере образования и здравоохранения, что особенно актуально в условиях хронического недостатка бюджетных средств, выделяемых на реализацию программ в этих сферах социально-экономического развития.
Кроме того, привлечение частных партнеров должно существенно улучшить доступность, а главное, качество образовательных и медицинских услуг для населения.
Таким образом, ГЧП в современных условиях является актуальным механизмом развития экономики РФ, но используется в нашей стране недостаточно эффективно.
К основным проблемам государственно-частного партнерства следует отнести:
недостаточно проработанную нормативно-правовую базу;
несбалансированность финансовых рисков при реализации проектов с преимущественным использованием системы окупаемости за счет коммерческих доходов;
большое количество административных барьеров для частного партнера;
низкую численность социально ориентированных проектов, которые были бы интересны инвесторам.


2. Системный анализ влияния кризиса на реализацию проектов ГЧП

Затянувшийся экономический кризис, политическая нестабильность вследствие конфликта на Украине, западные санкции, последовавший за ними валютный кризис и растущая неопределённость по отношению оказывают существенное негативное влияние на инвестиционную активность в стране. Высокая базовая ставка, повлекшая за собой резкое удорожание банковских кредитов, в значительной мере корректирует прогнозы о прибыльности проектов, опуская величину их внутренней нормы рентабельности ниже 10 процентов.
Как частные, так и государственные банки замораживают инвестиционные программы; ограничен доступ и к иностранному капиталу. Это существенно сужает возможности для финансирования новых инвестиционных проектов и снижает их привлекательность для всех участников рынка. Падает доверие банковского сектора к частным инициативам и, в целом, интерес к участию в новых проектах с высокой нормой риска.
В подобных условиях можно делать предположения о негативном влиянии вышеназванных тенденций на государственно-частное партнерство, в рамках которого предполагается совместное вложение денежных средств в реализацию общественных проектов (инфраструктуры, транспорта, ЖКХ и т

. д.).
Тем не менее, системный анализ влияния кризиса на акторов, участвующих в реализации проектов ГЧП, а также изучение опыта реализации ГЧП в условиях кризиса в западных странах позволяют говорить, о том, что влияние экономического спада и сопутствующих негативных явлений в национальной экономике не всегда является однонаправленным. Проекты, реализуемые с помощью инструмента государственно-частного партнерства − это проекты, предусматривающие совместное участие государства (или федеральных субъектов, а также муниципалитетов) и бизнеса.
В рамках данных проектов происходит распределение рисков − экономических, политических, конъюнктурных − между его участниками. В целом, институт ГЧП сегодня предполагает, во-первых, взятие государством на себя части рисков проекта, которыми бизнес не в состоянии управлять: политических рисков, рисков недостаточного спроса, рисков изменения законодательства.
Одновременно риски, связанные с операционным управлением и управлением прибылью, возлагаются на бизнес. Во-вторых, условиями контракта ГЧП определяется форма владения/эксплуатации собственности частным владельцем и распределение затрат.
Таким образом, одним из основных мотиваторов участия в подобных проектах бизнеса является получение в собственность/пользование объекта, обеспечивающего стабильную денежный поток благодаря гарантиям спроса со стороны государства, а также формирование долгосрочных условий для таких проектов.
Третьей стороной в подобных сделках выступает банк, предоставляющий на льготных условиях финансирование такого проекта. Как мы уже говорили, в текущих экономических условиях для российского бизнеса существенно сузились возможности для финансирования проектов ГЧП: российские ценные бумаги недостаточно ликвидны, внутренние кредиты слишком дороги, доступ к зарубежным кредитам отсутствует, фонды благосостояния и инвестиций переориентируют свою деятельность на проекты с более коротким сроком окупаемости.
Текущий экономический кризис обладает своей спецификой в отношении своего воздействия на рынок проектов ГЧП. В 2015 году более чем в два раза выросло количество проектов ГЧП в России, прошедших стадию коммерческого закрытия. Динамика заметна и в запуске новых проектов: более 1500 конкурсов на заключение концессионных соглашений было объявлено на портале torgi.gov.ru. Этот феномен можно объяснить рядом ключевых изменений, которые коснулись института ГЧП в России и обеспечили его устойчивое развитие.
Так, были приняты ряд поправок в закон о концессиях, такие как возможность частных концессионных инициатив, расширение использования платы концендента на другие виды объектов, помимо автомобильных дорог. Также с 1 января 2016 год вступил в силу закон о государственно-частном партнерстве, зафиксировавший нормативную базу для реализации проектов. Данная ситуация демонстрирует растущий интерес как со стороны бизнеса, так и со стороны государства к совместной реализации инфраструктурных проектов.
Почему же обе стороны − и власть, и бизнес поддерживают высокий интерес к реализации проектов ГЧП? В условиях общего кризисного состояния национальной промышленности в виду роста цен на импортные комплектующие правительство стремится резко сократить траты и избежать обременительных проектов. Однако, реализацию инфраструктурных (а значит, требующих высоких капиталовложений) проектов нет возможности откладывать, т. к. это не только вызывает социальное напряжение, но и препятствует выходу из кризиса.
Так, например, строительство автодорог является одним из мощнейших стимулов по развитию регионов и межрегиональных экономических отношений в нашей стране, способствует развитию логистической инфраструктуры в стране, а значит и повышению её инвестиционной привлекательности.
Более того, вложение бюджетных средств в инфраструктуру в ситуации экономического кризиса куда более надежно, нежели, к примеру, их инвестирование в ПИФы, акции или хранение на банковских счетах. В этой связи, ГЧП может считаться наиболее эффективным инструментом для реализации таких проектов. Частные инвестиции как внебюджетный источник финансирования проектов − решение для власти в условиях необходимости сокращения затратных статей бюджета.
Таким образом, ГЧП рассматривается властью в качестве важной антикризисной меры, которая за счет производственного назначения затрат из бюджета на эти цели и межотраслевых связей дает более высокий экономический эффект по сравнению с увеличением бюджетных расходов, направленных на прямое стимулирование потребительского спроса (увеличение пособий, пенсий, заработной платы государственных служащих и пр.).
Существует и более прозаичное объяснение причин «незакрытия» проектов. Проекты, начатые до финансового кризиса, испытывают трудности, порой серьезные, но не прекращаются. Объяснением является факт невозвратных инвестиций − уже вложив средства в крупные инфраструктурные проекты, трудно не только запустить, но и остановить без серьезных последствий как для государства, так и его частных партнеров.
Что касается мотивов по участию бизнеса и банков даже в новых проектах ГЧП в условиях экономической нестабильности, а не только в доведении до сдачи в эксплуатацию старых, то причины стабильного интереса с частной стороны также достаточно просты.
Во-первых, несмотря на ограниченное финансирование на ГЧП компаниям − участникам банки, возможно, по-прежнему, находят деньги (рынок долгового капитала сузился, надежных заёмщиков мало.
Проекты ГЧП в свою очередь − это проекты с гарантией самого государства и с гарантированной рентабельностью. Даже в условиях экономической нестабильности банки не прекращают участия в инвестиционных проектах, т. к. они составляют важную часть их доходов. Скорее всего, банки будут проводить оптимизацию пула своих проектов, проводя более тщательный отбор и предъявляя более жесткие критерии по отношению к частникам.
Что касается проектов, которые всё-таки продолжают реализовываться, то они характеризуются следующими качествами:
− Стратегически значимые проекты (Трасса Москва-Санкт Петербург), в т. ч. находящиеся на стадии разработки, т. к. на этом этапе еще можно пересмотреть условия, скорректировав их в соответствии с новыми реалиями;
− Проекты находящиеся на последнем этапе реализации/Проекты подходящие к срокам сдаче в эксплуатацию (простаивание объекта может быть более затратным);
− Проекты, пользователем услуг которых, является государство, т. е имеется гарантированный спрос.
Таким образом, проекты ГЧП в условиях кризиса по-прежнему реализуются, а динамика развития института обеспечивается развитием регулирования и практикоориентированными изменениям в действующее законодательство. И кризис является проверкой института на прочность. Инструмент ГЧП остается наиболее привлекательным для совместного финансирования, т. к. он является наиболее гибким.


3. Реализуемость проектов государственно-частного партнерства в социальной сфере в условиях кризиса и санкций

Развитие института государственно-частного партнерства, в значительной степени зависит от той среды, в которой она находится. Эта среда состоит как из политико-правового окружения, социально-культурных особенностей, так и экономической ситуации в стране, и технологических факторов, влияющих на прогресс в конкретной отрасли.
Среда может благоприятствовать развитию института и наоборот, затруднять процесс эволюции. По этой причине, для того, чтобы определить, каковы перспективы института ГЧП, и в данном случае основное внимание будет акцентироваться на социальную сферу ГЧП, необходимо провести анализ среды, в которой она развивается.
Проблема, на которую следует обратить внимание, и которая играет особую роль во многих плоскостях - обострившаяся международная ситуация, из-за которой у России появились сложности в взаимодействии и обменом опытом с некоторыми западными государствами как в области ГЧП, так и в ряде других вопросов