Экономическая реформа А. Н. Косыгина

Введение

В настоящее время в связи с мировым финансовым кризисом во многих странах проводятся важные реформы.
В связи с этим, особую актуальность приобретают экономические реформы в СССР в 1965-1970 гг., которые успешно внедрились в жизнь, показали прекрасные результаты, тем не менее, были прекращены тогдашним руководством государства без объяснения причин.
Актуальность темы исследования определяется комплексом причин. Прежде всего, это стоящая сегодня перед исторической наукой, задача теоретического осмысления опыта реформирования советской экономики. Обязательной предпосылкой эффективного решения сегодняшних проблем российского социума является их объективный и всесторонний анализ, так как истоки современного социально-экономического и духовного кризиса в определённой степени лежат и в советском периоде. Экономическую реформу 1965 года, получившую название «косыгинская», подчас принято считать своеобразной точкой «невозврата», задавшей вектор дальнейшей истории нашей страны. В то же время именно изучение «косыгинской» реформы даёт возможность найти ответ на очень важный вопрос: «была ли в принципе реформируема советская экономика?».
Под руководством Алексея Николаевича Косыгина была предпринята попытка ослабления контроля государственного аппарата и внесения элементов рынка в плановую экономику. Это тоже делает тему исследования актуальной.
Важен и анализ методов, которыми пользовалось советское правительство при внедрении новых принципов хозяйствования и экономического стимулирования. Широкие экономические преобразования середины 60-х годов не привели к снижению жизненного уровня населения, тогда как реформы, проводимые в 90-х годах XX века, имели тяжелые социальные последствия.
Объектом исследования являются экономические реформы середины 60-х годов XX века.
Предметом исследования является анализ причин, замыслов, хода реализации и значения результатов, данных реформ полученных в итоге.
Цель исследования: провести комплексный анализ хозяйственной реформы 1965 года, как многофакторного процесса, через анализ причин, замыслов, хода реализации и значения результатов, полученных в итоге.
Методологической основой исследования выступает диалектический метод познания, который позволяет рассматривать явления в их развитии и взаимосвязи. Работа базируется на важнейших принципах историзма и объективности, деполитизированном подходе к истории, научной беспристрастности. Основными методами были избраны проблемно-хронологический, сравнительно-исторический, системный и статистический.
Работа состоит из введения, трёх глав, заключения, списка источников и литературы.


1.Экономическое развитие СССР накануне реформ (1953-1964 гг.)

На рубеже 1950-60-х гг. основные задачи индустриализации были решены, экономика стала многопрофильной. Особенно успешно развивалась электроэнергетика и химическая промышленность. В тоже время, рост промышленного производства вошёл в противоречие с недостаточной вторичной переработкой нефти, неравномерным размещением запасов производства и потребления энергетических ресурсов, что мешало переходу народного хозяйства к четвертому технологическому укладу, где на первое место, как источники энергии, выходят углеводороды. Возникла необходимость поиска средств на ускоренное развитие энергетики (группы А) и одновременное интенсивное развитие отраслей промышленности, относящихся к группе Б. К тому же, четко обозначилась тенденция снижения годовых показателей промышленности, из чего можно делать вывод о падении эффективности советской экономики.
Приоритет группы «А» был вызван исторической необходимостью и идеологическими установками. В то же время, низкий жизненный уровень населения и разворачивающаяся во всём мире научно-техническая революция требовали от советского правительства изменения структуры экономики. Т.е. скорейшего развития сельского хозяйства, легкой промышленности, сферы услуг, которые теперь не могли выступать как донор для развития группы «А». Таким образом, очевидной становилась необходимость менять схему управления народным хозяйством, чтобы найти новый источник материальных ресурсов, позволяющий решить данную задачу.
Быстрое внедрение научных достижений в производственный процесс не принималось той моделью развития народного хозяйства, которая существовала в Советском Союзе. К тому же, в условиях «холодной войны», когда в первую очередь наука обслуживала «оборонку», ресурсов на научно-исследовательские и опытно-конструкторские разработки в «гражданской» промышленности оставалось гораздо меньше, чем в развитых странах западного мира. Что вступало в противоречие с требованиями нового этапа развития, к которому подошло общественное производство: гибкое обновление производственных процессов.
Реалии «холодной войны» заставляли СССР направлять ресурсы на создание новых видов вооружения. Это усиливало диспропорции в советской экономике и не давало возможности повышать жизненный уровень населения. Ситуацию усугубляла политика экономического изматывания СССР, проводимая Соединенными Штатами Америки, а также усиление политического влияния военных и оборонно-промышленных кругов.
Если решения сентябрьского (1953 года) Пленума ЦК КПСС создавали предпосылки для успешного экономического роста, то отход от данной программы, начавшейся с февраля-марта 1954 года, привёл к плачевным результатам, среди которых доминировали уменьшение поголовья скота, проблема обеспечения населения хлебом, массовый отток населения в город. В результате сельское хозяйство не могло больше играть роль донора и само требовало финансовых вложений.
Несмотря на то, что возможности у правительства для улучшения жизненного уровня населения были ограничены, данный период характеризуется повышением денежных доходов населения, сокращением рабочего дня, улучшением питания, обеспеченности промышленными товарами, жильём. В то же время, значительные выплаты из общественных фондов потребления лишали социальную политику экономических корней и не стимулировали повышение производительности труда. К тому же, отставание темпов развития промышленности группы «Б» и кризисное состояние сельского хозяйства, мешало создать товарное покрытие денежным доходам населения.
Таким образом, развитием народного хозяйства СССР в конце 50-х-середине 60-х годов были созданы предпосылки для экономической реформы 1965 года. Необходимость одновременно поддерживать высокий уровень накопления и потребления при высокой нагрузке на народное хозяйство военных расходов, создавала предпосылки для поиска новой системы управления экономикой. Новые методы хозяйствования были выбраны советскими руководителями, как наиболее доступный способ повышения эффективности экономики.


2.Экономическая реформа 1965 года

Реальность советской экономики вошла в противоречие с задачами, стоявшими перед СССР. В то время, когда необходимы были дополнительные материальные и финансовые ресурсы, экономика приобретала всё более затратный характер. На уровне предприятий интересы трудящихся и государства перестали совпадать. Поэтому острая потребность в повышении производительности труда и эффективной отдаче капиталовложений подталкивала советское правительство к выводу о необходимости подкрепления планирования новыми методами хозяйствования и экономического стимулирования. В то же время, дату начала хозяйственной реформы определила, в первую очередь, заинтересованность политических лидеров, пришедших к руководству страной в октябре 1964 года, в разработанной экономической программе.
Хотя необходимость реформирования экономики была осознана и советским правительством, и научным сообществом, и обществом в целом, однозначной концепции преобразований к началу 1965 года выработано не было. Документы, определявшие основополагающие положения хозяйственной реформы, носили компромиссный и противоречивый характер

. В них было заложено сразу два пути развития: в сторону усиления центральных органов и в направление формирования рыночных механизмов.
К тому же, из предварявших реформу экспериментов на предприятиях, уже было ясно, что многие её положения реформы не могут работать в данной трактовке. Но, поскольку дата начала реформы определялась политическими мотивами, было принято решение приступать к внедрению новых методов хозяйствования и экономического стимулирования.
Компромиссный характер основополагающих документов хозяйственной реформы делал эффект от вводимых преобразований временным, требовал дальнейшего углубления, корректировки и развития новых методов хозяйствования и экономического стимулирования.
Одним из авторов и организаторов самой успешной экономической реформы в СССР (1965 – 1970гг.) был Алексей Николаевич Косыгин. В годы Великой Отечественной войны он руководил эвакуацией основных заводов оборонной промышленности из Харькова, Москвы и других городов на Восток государства, за Урал и в Сибирь, являлся одним из инициаторов строительства знаменитой «Дороги жизни» по льду Ладожского озера для спасения от голода населения Ленинграда.
После смещения Хрущева Косыгин занял должность Председателя Совета министров, на которой проработал 16 лет. В 1965 году он выступил с рядом инициатив, получивших название «косыгинских реформ».
Авторами экономических реформ были: профессор Харьковского государственного университета Е.Г. Либерман, академики В.С Немчинов и С.Г. Струмилин, А.М. Бирман и другие экономисты и финансисты. Эти реформы, с одной стороны, были призваны покончить с «хрущевскими» экспериментами с системой управления народным хозяйством, с другой - дать новые импульсы развитию экономики. Смысл этих реформ, заключался в том, чтобы «сменить военно-штабную систему с ее главным лозунгом «План любой ценой»». Реформа характеризовалась:
- повышением научных методов управления экономикой; ·
- внедрением экономических методов управления; ·
- расширением хозяйственной самостоятельности предприятий, объединений и организаций; ·
- широким использованием методов материального стимулирования.
Реформа вводилась в действие рядом важных постановлений ЦК КПСС и экономических документов Совета Министров СССР, распространявших её положения на отдельные отрасли и сектора народного хозяйства: ·
- «Об улучшении управления промышленностью, совершенствовании планирования и усилении экономического стимулирования промышленного производства» (Постановление сентябрьского 1965 г. Пленума ЦК КПСС) ·
-«О совершенствовании планирования и усилении экономического стимулирования промышленного производства» (постановление ЦК КПСС и СМ СССР от 4 октября 1965 г.) ·
- «Положение о социалистическом государственном производственном предприятии», утверждено СМ СССР 4 октября 1965 г. ·
- «О мерах по дальнейшему улучшению кредитования и расчётов в народном хозяйстве и повышению роли кредита в стимулировании производства» (постановление СМ СССР от 3 апреля 1967 г.) ·
- «О переводе совхозов и других государственных сельскохозяйственных предприятий на полный хозяйственный расчёт» (13 апреля 1967 г.) и другие документы.
Одновременно экономическая реформа проводилась и в других социалистических странах: ГДР, Чехословакии, Венгрии, Болгарии. Реформа представляла собой комплекс из целой группы мероприятий:
1. Ликвидировались органы территориального хозяйственного управления и планирования – советы народного хозяйства, созданные в 1957 г., предприятия становились основной хозяйственной единицей. Восстанавливалась система отраслевого управления промышленностью, общесоюзные, союзно-республиканские и республиканские министерства и ведомства.
2. Сокращалось количество директивных плановых показателей (с 30 до 9). Действующими оставались показатели по: общему объёму продукции в действующих оптовых ценах; важнейшей продукции в натуральном измерении; общему фонду заработной платы; общей суммы прибыли и рентабельности, выраженной как отношение прибыли к сумме основных фондов и нормируемых оборотных средств; платежам в бюджет и ассигнованиям из бюджета; общему объёму капитальных вложений; заданий по внедрению новой техники; объёму поставок сырья, материалов и оборудования.
3. Расширялась хозяйственная самостоятельность предприятий. Предприятия обязаны были самостоятельно определять детальную номенклатуру и ассортимент продукции, за счёт собственных средств осуществлять инвестиции в производство, устанавливать долговременные договорные связи с поставщиками и потребителями, определять численность персонала, размеры его материального поощрения. За невыполнение договорных обязательств предприятия подвергались финансовым санкциям, усиливалось значение хозяйственного арбитража.
4. В течение 1967 – 1969 на новые методы руководства экономикой были переведены предприятия ряда министерств: гражданская авиация, военное производство, железнодорожный, морской и речной транспорт, строительное производство.
5. Ключевое значение придавалось интегральным показателям экономической эффективности производства — прибыли и рентабельности. За счёт сверхплановой прибыли предприятия получали возможность формировать ряд фондов:
1) фонды развития производства,
2) материального поощрения,
3) социально-культурного назначения и жилищного строительства, др. Использовать фонды предприятия могли по своему усмотрению (разумеется, в рамках существующего законодательства).
6. Совершенствование ценовой политики: оптовая цена реализации должна была обеспечивать предприятию заданную рентабельность производства. Вводились нормативы длительного действия — не подлежащие пересмотру в течение определённого периода, нормы плановой себестоимости продукции.
7. В сельском хозяйстве закупочные цены на продукцию повышались в 1,5-2 раза, вводилась льготная оплата сверхпланового урожая, снижались цены на запчасти и технику, уменьшились ставки подоходного налога на крестьян.
Реформа изначально и планировалась в два этапа: создание товарного покрытия, а потом, к 1975 году, распространение новых принципов управления на всё народное хозяйство. Но, внутренние противоречия, заложенные в концепции реформы, а также изменение политической обстановки и появление альтернативного источника пополнения бюджета в виде идущей на экспорт дорогой нефти, привели советское руководство к решению остановить работу по изменению приоритетов в экономике. К тому же, развитие новых методов хозяйствования вступало в противоречие с запросами ВПК. Хотя А.Н.Косыгин и пытался вернуться к реформированию экономики, поддержки в Политбюро ЦК КПСС он не нашёл.


3. Итоги и перспективы развития экономики СССР под воздействием принципов экономической реформы

Основные мероприятия реформы были введены в действие на протяжении 8-й пятилетки 1965—1970 гг. Результаты реформы во всех отраслях и на всех опытных предприятиях были положительными: повысилась производительность и дисциплина труда; выросли все основные экономические показатели, фонд заработной платы, фонд материального поощрения; улучшилась организация производства, снабжения и реализация продукции.
К осени 1967 г. по новой системе работали 5,5 тыс. предприятий (1/3 промышленной продукции, 45 % прибыли), к апрелю 1969 г. 32 тыс. предприятий (77 % продукции).
На протяжении пятилетки фиксировались рекордные темпы экономического роста. В 1966—1979 гг. среднегодовые темпы роста национального дохода в СССР составляли 6,1 % (США 3,1 %, Японии 7,4 %, ФРГ 3,4 %, Франции 4,4 %, Великобритании 2,2 %).
В ходе реформы был осуществлён ряд крупных хозяйственных проектов (создание Единой энергосистемы, внедрение автоматизированных систем управления (АСУ), развитие гражданского автомобилестроения и пр.). Высокими были темпы роста жилищного строительства, развития социальной сферы, финансировавшихся за счёт средств предприятий.
Таблица 1-Соотношение факторов экономического роста
Показатели 1961 –1965 1966 –1970 1971 –1975 1976 –1979
Прирост национального дохода 37 45 32 19
среднегодовой темп прироста 6,5 7,7 5,7 4,4
Производительность общественного труда 31 39 25 14
среднегодовой темп прироста 5,6 6,8 4,6 3,3
Занятые в материальном производстве (прирост
10,2 6,0 6,4 3,9
среднегодовой темп прироста 2,0 1,2 1,25 0,95
Динамика фондоотдачи (отношение роста национального дохода к росту основных
производственных фондов) 0,86 0,98 0,87 0,89
Динамика материалоёмкости (отношение общественного продукта к национальному
доходу) за период 1,00 0,99 1,03 1,00

В каждой отрасли, подотрасли и территориальном управлении для отработки реформ были выделены опытные предприятия