Частно-правовое регулирование экономической деятельности

Введение

Экономическая деятельность неотъемлема от деятельности человека, его существования и развития. В юридической литературе отмечается, что: «Экономическая деятельность - процесс воспроизводства материальных и духовных богатств, включающий производство, распределение, обмен и потребление». Этот процесс сам по себе неоднороден и может проявляться в различных формах. К таким формам экономической деятельности на современном этапе развития общества относятся: предпринимательская деятельность и иная экономическая деятельность, что нашло свое отражение в Конституции РФ.
В статье 34 Конституции РФ закреплено право любого индивида свободно осуществлять предпринимательскую иную не запрещенную законом экономическую деятельность, используя свои способности и имущество. Проблемы гражданско-правового регулирования предпринимательской деятельности, как формы экономической деятельности, получили наибольшее освещение в законодательстве Российской Федерации и в юридической литературе.
Иная экономическая деятельность остается без освещения, ее сущность не раскрыта, источники правового регулирования не названы. Предпринимательская деятельность раскрывается в ГК РФ - это самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке (п. 1 статьи 2). К предпринимательской деятельности может относиться банковская деятельность, приносящая прибыль за счет осуществления банковских операций; аудиторская деятельность, имеющая целью получение прибыли за счет выполнения аудиторских услуг; производственная деятельность, и другие.
Частно-правовое регулирование экономической деятельности
Несмотря на то, что практически все исследователи предпринимательского права и предпринимательской деятельности сходятся во мнении, что она является сложным правовым явлением, и в основу ее правового регулирования входят не только частно-правовые средства и интересы, но и публично-правовые, всё же понятие предпринимательской деятельности берет своё начало именно в ГК РФ, т.е. в области частного права. [6]
И этому есть объяснение. Так, Е.А. Суханов указывает, что «частное право по самой своей природе является единственно приемлемой формой нормального имущественного, в том числе предпринимательского оборота». Действительно, трудно представить предпринимательский оборот без заключения договоров или совершения сделок равноправными субъектами гражданского права.
Предпринимательская деятельность, являясь видом экономической деятельности, регулируется нормами частного права и подчиняется его основополагающим принципам. К частно-правовым принципам регулирования относят: принцип юридического равенства участников хозяйственных (предпринимательских) правоотношений, принцип свободы договора, принцип беспрепятственного осуществления установленных договором прав участников хозяйственных (предпринимательских) правоотношений, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты, и другие.
Однако, далеко не всякая экономическая деятельность имеет признаки деятельности предпринимательской. Например, деятельность физического лица по сдаче в аренду собственного жилого помещения, получение дивидендов от акций, или отношения, возникающие в связи с использованием публичного имущества и осуществлением в этой связи его содержания и ремонта. Такую деятельность вряд ли можно назвать предпринимательской. В свою очередь эта деятельность осуществима, может приносить доход, является экономической (иной экономической деятельностью), а соответственно подлежит правовому регулированию. Тем самым, правовому регулированию подлежат любые действия, совершаемые в рамках экономической деятельности как предпринимательской, так и иной экономической. Поскольку, действуя, человек преобразует окружающую действительность - любое действие, совершаемое по отношению к социальным благам, оставляет след в социальной сфере. Если подобное действие регулируется гражданским правом, след носит характер гражданско-правовых последствий, а само действие приобретает правовую форму. [3]
Действия по передаче в аренду собственного жилого помещения физическим лицом должны регулироваться нормами Главы 35 ГК РФ. Действия владельца автомобильной дороги по ее ремонту будут регулироваться в первую очередь нормами ГК РФ о подряде (Глава 37 ГК РФ)

. Причем, и в первом, и во втором случаях, действия сторон подлежат правовому урегулированию с учетом гражданско-правовых принципов юридического равенства участников, принципа свободы договора, принципа беспрепятственного осуществления установленных договором прав участников, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.
Следовательно, независимо от того, какой вид экономической деятельности осуществляется, будь то предпринимательская деятельность, или иная экономическая деятельность, взаимодействия участников в первую очередь будь урегулированы нормами гражданского законодательства.
Таким образом, несмотря на то, что иная экономическая деятельность как форма экономической деятельности не закреплена в ГК РФ, она должна быть отнесена к предмету гражданского права.
1.2. Проблемы частно-правового регулирования экономической деятельности на примере: государственных образовательных учреждений РФ

Система образования, выступающая звеном социальной системы, включена в процесс реформирования на современном этапе. Необходимость модернизации образовательной сферы со стороны государственных органов обусловлена множеством факторов, в частности, необходимостью занятия конкурентных позиций на международной арене путем динамических преобразований образовательных и интеллектуальных ресурсов.
Важнейшей основой и фундаментом эффективной политики модернизации, в честности системы образования, является законодательная база, отвечающая веем требованиям и запросам современности. На развитие образовательной сферы оказывает существенное воздействие рыночная экономика, в условиях которой необходимо регулярно производить корректировки содержания, методов и видов деятельности, направленных на совершенствование правовых основ образовательной системы. [2]
Государственные образовательные учреждения (сокращенно ГОУ) в условиях современного развития, вовлечены в экономический оборот, поэтому им необходимо регулярно проходить адаптацию в условиях принципиально иной системы общественных отношений и заниматься привлечением дополнительных финансовых средств при помощи деятельности, направленной на получение дохода.
С одной стороны законодательство регламентирует виды деятельности ГОУ и создает привлекательные условия для возможности реализации таких видов, а так же поддерживает контроль и надзор за их реализацией. С другой же стороны законодательная база направлена на охрану прав и интересов участников, вовлеченных в образовательный процесс, не допуская при этом чрезмерной коммерциализации и экономизации системы образования.
Анализ законодательных норм позволил сделать вывод о том, что указанный вид деятельности ГОУ не имеет четкого определения, большинство источников характеризуют его понятиями «предпринимательская и иная приносящая доход деятельность», «приносящая доход деятельность», «платная деятельность», «основная и иные виды деятельности». В настоящее время в законодательстве не проведена четкая грань, которая разграничила бы связь между указанными категориями. Регулярно происходит «путаница» в данных понятиях, в связи с чем правоприменительная практика становится неэффективной. Наиболее часто в законодательстве находит применение термин «приносящая доход деятельность». При этом четкого перечня видов деятельности, относящихся к данной категории, нет. [5]
Правомочия по осуществлению контроля за правовым регулированием приносящей доход деятельности ГОУ имеют ограничения, закрепленные в федеральном законодательстве и находящиеся в прямой зависимости от основных видов деятельности учреждения образования.
Нормы частного права регламентируют правоспособность любых юридических лиц, к которым можно отнести ГОУ. Базовым законом является Гражданский кодекс Российской Федерации, в котором закреплены основные положения о деятельности таких учреждений. Специальные федеральные законы регулируют узкий, специфический круг вопросов, например таких как, правовое положение некоммерческих и автономных организаций. Кроме того, учреждения имеют некие отраслевые особенности, имеющиеся в социальной сфере, которые нашли свое отражение в нормах отраслевого законодательства, в частности в Федеральном законе «Об образовании в Российской Федерации», а так же иных подзаконных нормативных актах Правительства Российской Федерации и иных отраслевых федеральных министерств
Кроме того, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, регулирование гражданско-правовых отношений не может осуществляться на уровне субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, данные вопросы отнесены исключительно к компетенции Российской Федерации.
В федеральном законодательстве закреплено, что любое юридическое лицо имеет устав