Зарубежный опыт борьбы с коррупцией в органах государственной власти

Для объективной оценки отечественных норм, регулирующих сферу противодействия коррупции и определении путей их совершенствования, необходимо обратиться к опыту зарубежных стран в данной области. Особое внимание следует уделить опыту азиатских стран, в которых уровень коррупции в последние годы значительно снижается. Наиболее качественной оказалась антикоррупционная политика стран Юго-Восточной Азии: Сингапура, Индонезии, Новой Зеландии, Австралии, Японии.
В Японии коррупционным преступлением считается действие политиков, продвигающих идею вознаграждения от заинтересованных лиц, несущих личную выгоду, путем давления на муниципальных и государственных служащих и органов местного самоуправления.
Законодательство Японии предусматривает ведение списка лиц, в отношение которых были предъявлены обвинения в коррупционной деятельности. Интересным моментом является факт того, что информация о причастности передается гражданам посредством СМИ, что в дальнейшем позволяет контролировать поведение конкретных лиц, а также накладывать на них конкретный список ограничений.
Приоритетным направлением в борьбе с коррупцией в Южной Корее является продвижение культуры прозрачности. Реализация происходит на базе онлайн-ресурса в сети интернет, которая осуществляет контроль рассмотрения чиновниками ведомственных администраций заявлений граждан. Данная программа стала прорывной среди остальных программ по противодействию коррупции. При наличии свободного доступа к вышеуказанной информации уходит необходимость контакта с чиновником и, как следствие, взяточничества с целью ускоренного принятия решения по обращению. По результатам данной программы число случаев проявления действий коррупционной направленности среди чиновников сократилось в несколько раз.
Стратегия Китая значительно отличается от рассмотренных ранее программ по противодействию коррупции. Доминантными направлениями этой стратегии являются репрессивные меры воздействия. Преступления подобного характера рассматриваются в антикоррупционном комитете, созданном в 2003 году. Некоторые виды коррупции в Китае предусматривают смертную казнь. За время своего существования комитет огласил высшую степень наказания более чем 1000 чиновникам различного ранга, часть из которых совершило самоубийство, часть в страхе за расправу покинула страну.
Помимо жестких мер, в Китае существует практика профилактики. Так, например, родственникам государственных руководителей запрещено заниматься бизнесом, выступать советниками и агентами в этой сфере. Таким образом, в высших эшелонах власти Китая существует профилактическое воздействие с целью минимизации риска проявления коррупции. Также, руководителям запрещено содержание развлекательных учреждений, противоречащих интереса общества.
Дополнительной мерой по борьбе с коррупцией в Китае является горячая линия. По телефону каждый гражданин страны может анонимно передать информацию о фактах проявления коррупции и выходом за рамки служебных полномочий чиновников любого ранга

. Мировой опыт подсказывает, что начинать следует с введения в практику трех главных принципов - незапятнанности федеральной власти, неотвратимости наказания, хорошего вознаграждения за честную работу.
Достаточно успешна антикоррупционная стратегия Сингапура, которая нацелена на исключение условий, создающих как стимул, так и возможность склонения личности к совершению коррумпированных действий.
Антикоррупционная политика Сингапура включала в себя:
- полную прозрачность деятельности всех уровней чиновников. В законодательстве Сингапура существует термин «презумпция коррумпированности», который означает, что любой чиновник, заподозренный в нечестности, считается виновным до тех пор, пока не докажет обратное;
- введение обязательной ротации чиновников, имевшей целью сделать невозможным формирование коррупционных связей и разрыв уже сложившихся связей коррупционного характера к моменту принятия такого закона;
- сотрудники антикоррупционного органа Сингапура – Бюро по расследованию случаев коррупции (создано еще Британским колониальным правительством в 1952 году) - в 1960 году были наделены обширными полномочиями для проведения расследования случаев коррупционной деятельности чиновников, в число которых входили: систематические внезапные инспекции, право без решения суда задерживать и обыскивать подозреваемых в коррупционной деятельности лиц, осуществлять проверку законности доходов подозреваемых и их родственников без судебной санкции, привлекать к суду любого гражданина, независимо от занимаемого им положения в государстве и т. п.;
- резкое повышение зарплат государственным служащим. Зарплаты высших госчиновников при пересмотре в 1989 году стали самыми большими в мире;
- формирование независимых от власти СМИ и независимой судебной системы. Зарплаты судей также стали свыше 1 млн. долларов в год;
- создание Бюро по противодействию коррупции, в которое граждане могут обращаться с жалобами на государственных служащих.
Если в Сингапуре, для борьбы с коррупцией в целом и непосредственно в судебной системе действует Бюро по расследованию случаев коррупции, то (для сравнения) в Республике Корея учреждена специальная Комиссия из 15 человек, прямо подчиненная Президенту. Она действует в соответствии с республиканским законом «О борьбе с коррупцией» и контролирует все вопросы, связанные с выполнением Программы борьбы с коррупцией. Комиссия состоит из выдающихся политических деятелей, юристов, профессоров известных университетов и лидеров народных движений. К этой группе привлек правительство только одного чиновника – министра координации правительственной политики, который выступает координатором действий правительства и этой комиссии.
Следует отметить, что не только в азиатских странах, но и в большинстве стран Европы создании специальные органы по борьбе с коррупцией