Теоретические подходы к определению государственной региональной политики, её цели, задачи, принципы и методы реализации
Зарегистрируйся в два клика и получи неограниченный доступ к материалам,а также
промокод
на новый заказ в Автор24. Это бесплатно.
Действующее законодательство Российской Федерации не содержит конкретного определения государственной региональной политики. В этой связи единое толкование отсутствует и в науке – в трудах отечественных исследователей, изучающих проблемы государственной региональной политики, можно встретить разные её определения.
Так, в соответствии с определением, содержащимся в статье А. И. Остроумова и О. Ф. Остроумовой, государственная региональная политика – это деятельность органов государственной власти и управления, направленная на создание благоприятных условий для оптимального развития регионов страны, эффективное решение проблем, носящих как межрегиональный, так и общегосударственный характер, при максимальном использовании в интересах населения определённых территорий благоприятных условий и факторов этих территорий и минимизации негативного влияния неблагоприятных условий и факторов.
В статье Н. Н. Салминой приводится следующее определение: государственная региональная политика – это система целей и задач, стоящих перед органами государственной власти, по управлению экономическим, политическим, социальным развитием регионов страны, а также комплекс механизмов осуществления этих целей и задач.
Согласно определению, приводимому в статье С. Ю. Бунтовского и А. Я. Ковтуна, государственная региональная политика представляет собой деятельность органов государственной власти, имеющую целью согласование интересов государства в целом, его отдельных регионов, субъектов местного самоуправления, населения, субъектов предпринимательства и собственности и включающую формирование стратегических целей, задач и приоритетов регионального развития, а также комплекса мероприятий, направленных на их реализацию.
В статье С. Н. Леонова и Е. С. Барабаш предлагается следующее толкование термина «государственная региональная политика»: это самостоятельное направление деятельности органов государственной власти, суть которого заключается в целенаправленном воздействии на социально-экономическое развитие отдельных территорий страны. При этом в данной статье отмечается, что существование в стране государственной региональной политики невозможно без выполнения ряда определённых условий:
- наличие стратегических документов (концепций, планов и т. д.), где чётко сформулированы цели регионального развития, не противоречащие друг другу и иным целям социально-экономического развития государства;
- наличие органов государственной власти, на которые возложена ответственность за трансформацию территориальной структуры государства;
- наличие комплекса специальных инструментов развития наиболее проблемных регионов страны.
В статье С
Зарегистрируйся, чтобы продолжить изучение работы
. Ю. Зеленцовой и Ш. З. Гаджиевой даётся такое определение: государственная региональная политика – это деятельность центральных органов государственной власти РФ и органов государственной власти регионов, нацеленная на обеспечение оптимального развития регионов, создание условий для развития равноправных отношений между ними, решение существующих проблем в межрегиональных отношениях.
Таким образом, несмотря на существенную разницу в формулировках определения государственной региональной политики, для большинства исследователей государственная региональная политика заключается как в формулировании целей и задач по развитию регионов, так и в конкретной деятельности, направленной на достижение этих целей и задач.
В роли субъектов государственной региональной политики выступают органы государственной власти – как центральные, так и региональные, вместе составляющие единую систему управления. В Российской Федерации ключевую роль в формировании и осуществлении государственной региональной политики играют Президент РФ, полномочные представители Президента РФ в федеральных округах, органы законодательной и исполнительной власти федерального и регионального уровней, органы местного самоуправления.
Объектами государственной региональной политики являются регионы. Регион — это, в соответствии с наиболее общим научным определением, территория в административных границах субъекта Федерации, обладающая такими характеристиками, как комплексность, целостность, специализация, управляемость, т. е. наличие органов управления.
Среди целей государственной региональной политики исследователи обычно называют:
- развитие единого экономического пространства на территории страны, его укрепление;
- развитие межрегиональных отношений, как в социально-экономической, так и в политической сфере;
- повышение уровня жизни населения регионов;
- создание условий для соблюдения социальных стандартов для населения;
- выравнивание возможностей для социального и экономического развития регионов.
При этом в научных исследованиях отмечается, что при определении целей государственной региональной политики необходимо учитывать, что интересы государства в целом и отдельных его регионов должны быть согласованы и не должны вступать в противоречие, а также должны создаваться условия для роста финансово-хозяйственной самостоятельности регионов, способного в перспективе обеспечить региональное саморазвитие.
В соответствии с целями учёными формулируются важнейшие задачи государственной региональной политики:
- обеспечение равного качества жизни, равного благосостояния населения разных регионов страны;
- формирование на территории страны общего экономического, социального и правового пространства с учётом приоритетных направлений регионального развития;
- обеспечение условий, позволяющих каждому региону достигать максимально возможного уровня социально-экономического развития.
Исходя из названных целей и задач, исследователями определяются ключевые принципы формирования государственной региональной политики:
- стратегическая направленность;
- стимулирующий характер (стимулирование экономической активности регионов);
- прозрачность и объективность;
- согласованность интересов государства в целом с интересами отдельно взятых территорий при соблюдении принципа сохранения приоритета общенациональных интересов над территориальными;
- направленность на как можно более эффективное использование экономического потенциала территорий, а также на развитие взаимовыгодных межрегиональных и межмуниципальных контактов;
- стимулирование развития тех отраслей экономики регионов, которые способны обеспечить им социально-экономический рост, формирование условий для приобретения этими отраслями характера национально значимых;
- создание условий для контроля за реализацией региональной политики, для её совершенствования в ситуации, когда происходят существенные изменения в сфере социально-экономического развития;
- разделение задач регионального развития, а также мер по их реализации между уровнями государственного и муниципального управления (федеральный, региональный, местный);
- сочетание государственного регулирования экономики с механизмами рыночного саморегулирования.
Эффективная реализация государственной региональной политики не представляется возможной без сбалансированного сочетания социальных и экономических компонентов
50% курсовой работы недоступно для прочтения
Закажи написание курсовой работы по выбранной теме всего за пару кликов. Персональная работа в кратчайшее время!
