Региональные аспекты государственного управления на примере Тамбовской области
Зарегистрируйся в два клика и получи неограниченный доступ к материалам,а также
промокод
на новый заказ в Автор24. Это бесплатно.
Введение
Актуальность темы исследования. Конституцией Российской Федерации определено федеративное устройство государства. Это означает, что государство состоит из ряда субъектов, обладающих определённой (довольно значительной) самостоятельностью. Конституция РФ предусматривает наличие в стране двух уровней государственной власти – федерального и регионального. При этом Основным законом разграничиваются федеральные и региональные полномочия, а также определяются совместные полномочия. Такое государственное устройство неизбежно ведёт к существованию региональных аспектов государственного управления – вопросов взаимоотношений между федеральным центром и регионами, проблем согласования действий, подчинения последних первым и т. д. Учитывая то, что верховная власть в государстве принадлежит всё же федеральным органам и именно на федеральном уровне формируются ключевые стратегические направления развития государства, целесообразно говорить о государственной региональной политике, т. е. политике центра в отношении регионов. В настоящее время вопрос региональной политики недостаточно детально разработан на федеральном уровне – несмотря на внимание органов власти к этой теме, имеются значительные пробелы в действующем законодательстве. Кроме того, методы реализации региональной политики федерального центра требуют совершенствования. Тема настоящего исследования связана с реализацией государственной региональной политики в Тамбовской области. Как показал анализ существующей научной литературы, данный субъект РФ практически не изучен с точки зрения указанной проблемы. При этом регион весьма далек от лидеров различных рейтингов социально-экономического развития. Повышение качества и уровня жизни населения субъекта РФ, развитие его экономики и т. д. – эти задачи должны, конечно же, решаться не только на региональном, но и на федеральном уровне, а это означает, что требуется детальное изучение существующих проблем и поиск возможных путей их решения. Этим и обусловлена актуальность темы настоящего исследования. Степень изученности темы. Данную тему можно охарактеризовать как достаточно новую в отечественной науке, поэтому большого количества научных исследований по этой теме нет. Тем не менее в процессе написания работы нами изучен ряд научных статей. В статье С.Н. Леонова и Е.С. Барабаш прослеживается критический подход к современной региональной политике РФ. Авторы статьи доказывают, что в современной России нет действенных законов в сфере формирования и реализации региональной политики, отсутствуют чётко сформулированные цели такой политики, не назначены ответственные государственные органы. При этом, с точки зрения авторов, грамотная и эффективная региональная политика существовала в СССР. В статье Н. Н. Салминой, напротив, путем анализа современной региональной политики РФ доказывается, что она является достаточно эффективной. В статье А. И. Остроумова и О. Ф. Остроумовой делается акцент на актуальных проблемах современной региональной политики РФ, среди которых упоминается, в частности, высокий уровень дифференциации субъектов РФ, затрудняющий выравнивание регионов, к которому, по мнению авторов статьи, необходимо стремиться на федеральном уровне. Сторонниками выравнивающего подхода и селективной политики государства по отношению к регионам выступают и О.В. Сидоренко, Т.Н. Бондаренко, которые в своей статье описывают преимущества такого вида региональной политики. Выравнивающую политику также поддерживают в своей статье Магомедов Р.М., Гаджимагомедова С.Г., Магомедов И.Р., предлагающие федеральному центру оказывать всемерную поддержку отсталым и депрессивным регионам за счёт создания специального государственного фонда. В. В. Коварда в своей статье, наоборот, резко критикует выравнивающий подход, говоря о том, что «бюджетными трансфертами на выравнивание бюджетной обеспеченности и прямой помощи регионам из федерального бюджета РФ невозможно добиться повышения их конкурентоспособности». В статье Зеленцовой С.Ю. и Гаджиевой Ш.З. подчеркивается важность регионального аспекта управления, который «должен стать необходимым звеном в выработке и проведении политики структурной перестройки экономики». Что касается государственной региональной политики в Тамбовской области, данная тема, как уже отмечалось вше, в настоящее время остается «белым пятном» в науке – серьёзных исследований, посвященных этой теме, нет. Соответственно, сущность и роль государственной региональной политики в целом, а также её реализация в Тамбовской области – довольно малоизученные на сегодняшний день проблемы. Объект исследования: региональный аспект государственного управления в современной Российской Федерации. Предмет исследования: региональная политика Российской Федерации в отношении Тамбовской области. Цель работы: изучить региональные аспекты государственного управления на примере Тамбовской области. Задачи: - исследовать теоретические подходы к определению государственной региональной политики, её цели, задачи, принципы и методы реализации; - охарактеризовать нормативно-правовое регулирование государственной региональной политики в РФ; - дать общую характеристику Тамбовской области как субъекта РФ; - провести анализ реализации региональной политики РФ в отношении Тамбовской области; - определить перспективные направления развития государственной региональной политики РФ. Методы исследования: анализ, синтез, сравнение, классификация, дедукция, индукция. Нормативную базу исследования составили Конституция РФ, Федеральные законы РФ, Указы Президента РФ, нормативные акты Правительства РФ и других органов государственного управления РФ. Эмпирическую базу исследования составили статистические данные, сведения о финансировании субъектов РФ из федерального бюджета, о реализации национальных программ РФ в Тамбовской области, данные исследований о социально-экономическом развитии субъектов РФ. Научная новизна исследования состоит в детальном изучении практического применения государственной региональной политики РФ в отношении конкретного субъекта РФ.
Теоретические подходы к определению государственной региональной политики, её цели, задачи, принципы и методы реализации
Действующее законодательство Российской Федерации не содержит конкретного определения государственной региональной политики. В этой связи единое толкование отсутствует и в науке – в трудах отечественных исследователей, изучающих проблемы государствен...
Открыть главуЗаключение
В первой части исследования рассмотрены теоретико-правовые аспекты региональной политики государства. Региональная политика – важное направление политики государства с федеративным устройством. В настоящее время в законодательстве Российской Федерации не существует определения государственной региональной политики, в науке же ведутся дискуссии о её сущности. Тем не менее, несмотря на наличие множества различных определений, даваемых исследователями, большинство из них сходится на том, что государственная региональная политика представляет собой теоретическую разработку целей и задач развития регионов, а также практическую деятельность, направленную на их достижение. Цели государственной региональной политики состоят в формировании единого экономического пространства страны, развитие межрегионального взаимодействия, повышение уровня жизни населения. Конкретные методы государственной региональной политики – прямые, представляющие собой финансовую помощь регионам со стороны федерального центра, и косвенные, заключающиеся в создании федеральным центром благоприятных условий для развития территорий. В нашей стране практикуются главным образом прямые методы. Кроме того, в науке выделяются такие виды региональной политики государства, как общерегиональная и селективная. Селективная политика подразделяется на поляризующую и выравнивающую, выравнивающая политика, в свою очередь, подразделяется на сдерживающую и стимулирующую. Нормативно-правовая база государственной политики в РФ довольно обширна. Она представлена Конституцией РФ, указами Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ. Многие нормативные документы приняты в последние годы – это, например, Указ Президента РФ от 04.02.2021 № 68 «Об оценке эффективности деятельности высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации и деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации», Стратегия пространственного развития Российской Федерации на период до 2025 года. Это говорит о том, что региональный аспект государственного управления – направление развитие государства, которое вызывает пристальное внимание со стороны федеральных органов власти. Вторая часть исследования – практическая, она посвящена характеристике социально-экономического положения Тамбовской области, анализу проводимой в этом региональной политики, формированию предложений по совершенствованию этой политики. Изучив социально-экономическое положение Тамбовской области как субъекта РФ, мы пришли к выводу, что данный субъект РФ нельзя отнести к развитым в социально-экономическом отношении регионам. По уровню жизни населения, показателям экономики, бюджетной обеспеченности этот субъект РФ относится к числу отстающих. При этом потенциал развития у региона имеется – благодаря благоприятным природно-климатическим условиям здесь хорошо развито сельское хозяйство. Кроме того, преимуществами региона являются его высокая транспортная доступность, наличие возможностей для научно-технологического развития. Региональная политика РФ в Тамбовской области, как и в других субъектах РФ, заключается в применении главным образом прямых методов регулирования. Тамбовская область относится к числу дотационных регионов, при этом зависимость от финансовой помощи федерального центра выражена довольно сильно. Большое внимание в настоящее время уделяется реализации национальных проектов. В Тамбовской области реализуются региональные проекты, разработанные в рамках 11 национальных проектов РФ. Основные объемы федерального финансирования приходятся на проекты, связанные с развитием социальной сферы – образования, здравоохранения, жилищного и дорожного строительства, демографической политики. В настоящее время наблюдаются положительные результаты реализации таких мероприятий, однако и нерешённых проблем в настоящее время ещё остаётся много. В настоящем исследовании содержится предложение по совершенствованию государственной региональной политики – оно заключается создании алгоритма практической реализации положений Стратегии пространственного развития РФ на период до 2025 года. Алгоритм направлен на выявление хозяйственной специализации регионов и формирование системы мер по стимулированию этой специализации, а также по развитию межрегионального экономического взаимодействия в целях укрепления всей национальной экономики. В данном направлении возможно дальнейшее развитие темы настоящего исследования.
Список литературы
1 Международные и национальные официальные документы и нормативные правовые акты 1 Конституция Российской Федерации: [принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020]. // СПС Консультант плюс – URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/ (дата обращения: 26.04.2021). 2 Об оценке эффективности деятельности высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации и деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации : Указ Президента Российской Федерации от 04.02.2021 г. № 68 // Официальный сайт Президента российской Федерации - URL: HYPERLINK "http://www.kremlin.ru/acts/bank/46402" http://www.kremlin.ru/acts/bank/46402 (дата обращения: 26.04.2021). 3 Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов : Указ Президента Российской Федерации от 28.04.2008 г. № 607 // Официальный сайт Президента российской Федерации - URL: http://www.kremlin.ru/acts/bank/27276 (дата обращения: 26.04.2021). 4 Об утверждении Основ государственной политики регионального развития Российской Федерации на период до 2025 года : Указ Президента Российской Федерации от 16.01.2017 г. № 13 // Официальный сайт Президента российской Федерации - URL: HYPERLINK "http://www.kremlin.ru/acts/bank/41641" http://www.kremlin.ru/acts/bank/41641 (дата обращения: 26.04.2021). 5 О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 г. № 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов" и подпункта "и" пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления" : Постановление Правительства РФ от 17 декабря 2012 г. № 1317 // СПС Гарант - URL: HYPERLINK "https://base.garant.ru/70286210/" https://base.garant.ru/70286210/ (дата обращения: 26.04.2021). 6 О содержании, составе, порядке разработки и утверждения стратегии пространственного развития Российской Федерации, а также о порядке осуществления мониторинга и контроля ее реализации" : Постановление Правительства РФ от 20 августа 2015 г. № 870 // СПС Гарант - URL: https://base.garant.ru/71170676/ (дата обращения: 26.04.2021). 7 Об осуществлении мер по реализации государственной политики в сфере оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации : Постановление Правительства РФ от 19 апреля 2018 г. № 472 // СПС Гарант - URL: HYPERLINK "http://base.garant.ru/71930110/#ixzz6tAj3ZHdO" http://base.garant.ru/71930110/#ixzz6tAj3ZHdO (дата обращения: 26.04.2021). 8 Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие федеративных отношений и создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами" : Постановление Правительства РФ от 18 мая 2016 года № 445 // Электронный фонд правовых и нормативно-технических документов - URL: https://docs.cntd.ru/document/420356173?marker=7DU0KA (дата обращения: 26.04.2021). 9 Об утверждении плана реализации Основ государственной политики регионального развития РФ на период до 2025 г. : Распоряжение Правительства РФ от 5 июня 2017 г. // СПС Гарант – URL: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/71591470/ (дата обращения: 26.04.2021). 10 Об утверждении Стратегии пространственного развития Российской Федерации на период до 2025 года : Распоряжение Правительства РФ от 13 февраля 2019 года № 207-р // Электронный фонд правовых и нормативно-технических документов - URL: HYPERLINK "https://docs.cntd.ru/document/552378463" https://docs.cntd.ru/document/552378463 (дата обращения: 26.04.2021). 2 Монографии и сборники научных статей, периодические издания, диссертации и авторефераты диссертаций, статистические источники, справочные и информационные издания 11 Бунтовский, С. Ю., Ковтун, Я. А. основные положения региональной политики в РФ / С. Ю. Бунтовский, Я. А. Ковтун // Инновационный Центр Развития Образования и Науки - URL: https://izron.ru/articles/o-nekotorykh-voprosakh-i-problemakh-ekonomiki-i-menedzhmenta-sbornik-nauchnykh-trudov-po-itogam-mezh/sektsiiya-21-ekonomicheskie-aspekty-regionalnogo-razvitiya/osnovnye-polozheniya-regionalnoy-politiki-v-rf/ (дата обращения: 26.04.2021). 12 Зеленцова, С. Ю., Гаджиева, Ш. З. Теоретические аспекты реализации государственной региональной политики в РФ / С. Ю. Зеленцова, Ш. З. Гаджиева // Государственное и муниципальное управление в XXI веке: теория, методология, практика. – 2016. - № 26. – С. 9-13. 13 Коварда, В. В. Анализ государственной политики регионального развития в Российской Федерации / В. В. Коварда // Вестник Евразийской науки. – 2018. - №4, Том 10. – С. 1-13. 14 Коварда, В. В., Болычева, Е. А., Гололобова, М. А. Напоавления совершенствования государственной политики регионального развития посредством определения перспективных специализаций субъектов РФ / В. В. Коварда, Е. А. Болычева, М. А. Гололобова // Вестник Алтайской академии экономики и права. – 2019. - № 12. – С. 101-107. 15 Коротаева, Е. А. Региональное управление и территориальное планирование: Учебное пособие / Е.А. Коротаева. – Ижевск: Изд-во «Удмуртский университет», изд-во Института экономики и управления ФГБОУ ВПО «УдГУ», 2014. - 111 с. 16 Леонов, С. Н., Барабаш, Е. С. Российский опыт реализации региональной политики. Особенности советского и современного этапов / С. Н. Леонов, Е. С. Барабаш // Проблемы социально-экономического развития Сибири. – 2017. - № 2 (28). – С. 24-31. 17 Магомедов, Р. М., Гаджимагомедова, С. Г., Магомедов, И. Р. Государственная региональная политика в Российской Федерации: состояние и пути совершенствования / Р. М. Магомедов, С. Г. Гаджимагомедова, И. Р. Магомедов // Региональные проблемы преобразования экономики. – 2018. - № 12. – С. 133-139. 18 Остроумов, А. И., Остроумова, О. Ф. Региональная политика в современной России: состояние и тенденции развития // А. И. Остроумов, О. Ф. Остроумова // Исторические, философские, политические и юридические науки, культурология и искусствоведение. Вопросы теории и практики. – 2015. - № 12-3 (62). – С. 119-123. 19 Салмина, Н. Н. Сущность государственной региональной политики, её задачи и методы реализации / Н. Н. Салмина // Огарёв-Online. – 2017. - № 12 (101). – С. 1-5. 20 Сидоренко, О. В., Бондаренко, Т. Н. Селективная региональная политика государства / О. В. Сидоренко, Т. Н. Бондаренко // Вестник Томского государственного университета. Экономика. - 2014. - №3 (27). – С. 110-117. 3 Электронные ресурсы (сайты, базы данных) 21 Национальные проекты: Тамбовская область - URL: https://xn--68-6kcuzpihjx2b4d.xn--p1ai/nacionalnye-proekty.html (дата обращения: 26.04.2021). 22 Официальный портал госпрограмм РФ – URL: HYPERLINK "https://programs.gov.ru/" https://programs.gov.ru/ (дата обращения: 26.04.2021). 23 Официальный сайт Администрации Тамбовской области – URL: https://www.tambov.gov.ru/ (дата обращения: 26.04.2021). 24 Официальный сайт Министерства финансов Российской Федерации – URL: https://minfin.gov.ru/ru/ (дата обращения: 26.04.2021). 25 Официальный сайт Министерства экономического развития Российской Федерации – URL:HYPERLINK "https://www.economy.gov.ru/" https://www.economy.gov.ru/ (дата обращения: 26.04.2021). 26 Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики – URL: HYPERLINK "https://rosstat.gov.ru/" https://rosstat.gov.ru/ (дата обращения: 26.04.2021). 27 Рейтинг социально-экономического положения регионов – 2020 // РИА – Рейтинг – URL: https://riarating.ru/infografika/20200602/630170513.html (дата обращения: 26.04.2021). 28 Тамбовская область (паспорт) // Официальный сайт Министерства иностранных дел Российской Федерации – URL: https://www.mid.ru/diverse/-/asset_publisher/zwI2FuDbhJx9/content/investicionnyj-pasport-tambovskoj-oblasti (дата обращения: 26.04.2021).
