Теоретические основы таможенной процедуры переработки на таможенной территории

§1. Сущность таможенной процедуры переработки на таможенной территории
В условиях продолжающегося экономического кризиса и усиливающейся санкционной политики одним из ключевых элементов государственной политики России является создание конкурентоспособной и инновационной экономики.
В целях перехода на инновационную модель развития и модернизации экономики органами государственной власти обозначены широкомасштабные задачи - разработаны государственные программы, позволяющие создать конкурентоспособную экономику и обеспечить дальнейшее продвижение высоких технологий. В частности, разработаны такие важные программные документы, как Государственная программа РФ «Развитие внешнеэкономической деятельности», Стратегия развития таможенной службы Российской Федерации до 2030 года и др.
Эти программные документы становятся инструментом реализации приоритетов государственной политики, стали исполнителями по осуществлению эффективного решения конкретных задач в сфере совершенствования таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности. В них рассматривается институт таможенно-тарифной политики, являющийся одним из основных инструментов государственного регулирования внешнеторговой деятельности. Данный инструмент способствует повышению конкурентоспособности отечественных производителей, оптимизации товарной структуры внешней торговли, привлечению прямых иностранных инвестиций.
С принятием Таможенного кодекса Евразийского экономического союза и последовавшим за этим постепенным приведением национального таможенного законодательства в соответствие с его нормами и положениями произошло активное обновление таможенного законодательства. Эти изменения в сфере нормативно-правовой базы, регулирующей таможенное дело, являются неотъемлемой составляющей ускорения перехода экономики на инновационный путь развития, активного включения стран - членов ЕАЭС, в том числе и России, в международную научно-техническую и производственно-технологическую кооперацию, а также снижения административных барьеров и сокращения издержек участников ВЭД путем ускорения таможенных процедур.
С расширением ЕАЭС произошли кардинальные изменения в сфере правового регулирования таможенно-тарифной политики, благодаря чему за единым таможенным тарифом ЕАЭС сохраняется важная регулирующая функция стимулирования экономической активности и формирования благоприятных обстоятельств по привлечению прямых иностранных инвестиций в экономику страны. Таможенно-тарифная политика ЕАЭС проводится в условиях восстановления роста мировой и российской экономики и постоянно ужесточающей санкционной политики США и стран Европейского союза в отношении Российской Федерации.
В условиях усиливающейся санкционной политики таможенно-тарифное регулирование внешней торговли становится ключевым элементом обеспечения устойчивого экономического роста, и оно должно способствовать поддержанию сбалансированного ввоза и вывоза товаров. Поэтому одним из основных институтов для реализации таможенно-тарифной политики и вышеупомянутых программных документов государственной важности является таможенная процедура переработки товаров на таможенной территории, являющаяся неотъемлемой частью, ключевым элементом таможенно-тарифного регулирования. Поскольку таможенная процедура переработки на таможенной территории относится к экономической составляющей, ключевым фактором становится создание конкурентоспособной продукции для развития национальной экономики путем загрузки производственных и перерабатывающих мощностей и увеличения числа рабочих мест.
В мировой практике переработка на таможенной территории является одним из важнейших факторов поощрения отечественных производителей товаров, способных создать экспортно ориентированную продукцию с последующим вывозом и реализацией ее на внешнем рынке. Хорошей иллюстрацией этому может служить опыт Европейского союза, на таможенной территории которого применяется таможенная процедура переработки товаров, позволяющая европейским производителям ввозить технологическое оборудование из третьих стран для их переработки без уплаты ввозных таможенных пошлин с последующим обязательным вывозом продукции переработки на внешний рынок.
Переработка на таможенной территории - таможенная процедура, при которой иностранные товары используются для совершения операций по переработке на таможенной территории Таможенного союза в установленные сроки с полным условным освобождением от уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов и без применения мер нетарифного регулирования с последующим вывозом продуктов переработки за пределы таможенной территории Таможенного союза.
Данная таможенная процедура предусматривает ввоз товаров на таможенную границу государств ЕАЭС с последующим помещением перевозимых товаров под таможенную процедуру переработки товаров на таможенной территории.
Применение таможенной процедуры переработки на таможенной территории в России является весьма важным и крайне актуальным в связи с возрастанием зависимости от ввозных товаров и сохранением сырьевой направленности экспорта

.
Активное участие России в международной торговле и постепенный переход от экспорта сырьевых ресурсов к готовой продукции высокотехнологичных отраслей требуют наращивать свой экспортный потенциал. Зависимость экономики России от импорта и укоренившаяся сырьевая направленность экспорта незамедлительно требуют выработки долгосрочной политики реструктуризации экономики благодаря созданию высокотехнологичной продукции. Это обусловлено тем, что современные виды машинной продукции, необходимые для технического переоснащения отечественных промышленных предприятий до современного технологического уровня, в России не производятся. Поэтому сегодня крайне важной государственной задачей является расширение объема ввоза на территорию России высокотехнологичного оборудования (сырья, деталей, узлов, комплектующих, запасных частей) в связи с изнашиванием основных фондов предприятий России. Для урегулирования данной государственной задачи основным фактором является активизация участия нашей страны в международном разделении труда на основе осуществления операций по переработке по заказам зарубежных партнеров, где весьма важную роль играет применение таможенной процедуры переработки на таможенной территории.
В международной практике таможенного регулирования появление таможенной процедуры переработки на таможенной территории было вызвано необходимостью создания организационно-правовой базы для осуществления такой разновидности внешнеэкономических сделок, как толлинговые операции. Толлинг (англ. tolling) - переработка иностранного давальческого сырья, ввозимого на территорию государства, где будет осуществлена переработка, с условием последующего вывоза готовой продукции за рубеж.
Для толлингера, т.е. собственника (владельца) товаров для переработки, преимуществом данной таможенной процедуры выступает полное освобождение от уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов, а также запрет на применение мер нетарифного регулирования в связи с импортом товаров. Для переработчика - дополнительная загрузка производственных мощностей при отсутствии необходимости увеличения собственного оборотного капитала.
Кроме того, таможенная процедура переработки на таможенной территории создает благоприятные условия для выполнения организациями-экспортерами своих обязательств перед иностранными контрагентами по гарантийному обслуживанию, в том числе ремонту, продукции, поставленной по внешнеэкономическим сделкам.
Ключевой особенностью таможенной процедуры переработки на таможенной территории является предоставление 100-процентной льготы по уплате ввозных таможенных пошлин и налогов при условии соблюдения обязательного требования о вывозе продуктов переработки с таможенной территории в установленный срок.
Основными преимуществами применения таможенной процедуры переработки на таможенной территории являются:
– существенная экономия участником внешнеэкономической деятельности денежных средств;
– развитие национальной сферы переработки;
– развитие производственного процесса в отдельной области промышленности;
– дополнительная загрузка производственных мощностей и увеличение числа рабочих мест;
– приток иностранных инвестиций в перерабатывающую страну; – интенсификация внешнеэкономических связей;
– рост экспорта готовой продукции.
§2. Порядок помещения товаров под процедуру переработки на таможенной территории
Применение таможенной процедуры переработки на таможенной территории регламентировано ст. ст. 163 - 175 главы 24 вновь ТК ЕАЭС. В этих статьях подробно рассматривается весь алгоритм переработки товаров на таможенной территории: содержание и применение таможенной процедуры, условия помещения, идентификация товаров, замена продуктов переработки эквивалентными иностранными товарами, порядок уплаты таможенных платежей, возникновение и прекращение обязанности по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов и т.д.
Товары, помещенные под таможенную процедуру переработки на таможенной территории, сохраняют статус иностранных товаров, а товары, полученные в результате операции по переработке товаров, приобретают статус иностранных товаров.
Помещение товаров под таможенную процедуру переработки на таможенной территории допускается при условии:
1) предоставления документа об условиях переработки товаров на таможенной территории, выданного уполномоченным органом государства - члена Таможенного союза и содержащего сведения, определенные статьей 244 ТК ТС.
Если целью помещения товаров под таможенную процедуру переработки на таможенной территории является их ремонт, декларант вправе использовать таможенную декларацию;
2) возможности идентификации таможенными органами иностранных товаров в продуктах их переработки, за исключением случая замены эквивалентными товарами в соответствии со статьей 248 ТК ТС.
Комиссия Таможенного союза вправе определять перечень товаров, запрещенных к помещению под таможенную процедуру переработки на таможенной территории.
Операции по переработке товаров в таможенной процедуре переработки на таможенной территории включают:
1) переработку или обработку товаров, при которой иностранные товары теряют свои индивидуальные характеристики;
2) изготовление товаров, включая монтаж, сборку, разборку и подгонку;
3) ремонт товаров, включая восстановление, замену составных частей;
4) использование в качестве сырья товаров, которые содействуют производству продуктов переработки или облегчают его, даже если эти товары полностью или частично потребляются в процессе переработки.
Срок переработки товаров на таможенной территории не может превышать 3 (три) года.
Течение срока переработки товаров начинается со дня их помещения под таможенную процедуру переработки на таможенной территории, а при таможенном декларировании товаров отдельными партиями (несколькими партиями) - со дня помещения под эту таможенную процедуру первой партии товаров.
Решением Комиссии Таможенного союза для отдельных категорий товаров может определяться более продолжительный срок переработки товаров на таможенной территории.
Порядок установления и продления срока переработки товаров на таможенной территории определяется законодательством государств - членов Таможенного союза.
Документ об условиях переработки товаров на таможенной территории, выдаваемый уполномоченным органом государства - члена Таможенного союза, может получить любое лицо государства - члена Таможенного союза, на территории которого выдается этот документ, в том числе не совершающее непосредственно операции по переработке товаров.
Форма и порядок выдачи документа об условиях переработки товаров на таможенной территории, внесения в него изменений или дополнений, а также его отзыва (аннулирования) определяются законодательством государств - членов Таможенного союза.
Выпуск иностранных товаров в соответствии с таможенной процедурой переработки на таможенной территории осуществляется таможенным органом государства - члена Таможенного союза, уполномоченным органом которого выдан документ об условиях переработки товаров на таможенной территории.
Под нормой выхода продуктов переработки понимается количество или процентное содержание продуктов переработки, образовавшихся в результате переработки определенного количества иностранных товаров.
Если операции по переработке на таможенной территории совершаются в отношении товаров, характеристики которых остаются практически постоянными, обычно осуществляются в соответствии с четко установленными техническими требованиями и приводят к получению продуктов переработки неизменного качества, компетентными органами государств - членов Таможенного союза могут устанавливаться стандартные нормы выхода продуктов переработки.
Отходы, образовавшиеся в результате переработки иностранных товаров на таможенной территории, подлежат помещению под иную таможенную процедуру, за исключением случая, когда указанные отходы переработаны в состояние, не пригодное для их дальнейшего коммерческого использования.
Для таможенных целей указанные отходы рассматриваются как товары, ввезенные на таможенную территорию Таможенного союза в этом состоянии.
Особенности определения таможенной стоимости отходов устанавливаются решением Комиссии Таможенного союза.
Производственные потери, образующиеся и (или) безвозвратно теряющиеся в результате совершения операций по переработке, не подлежат помещению под иную таможенную процедуру.
Остатки товаров, образовавшиеся в результате совершения операций по переработке, в соответствии с нормами выхода подлежат помещению под иную таможенную процедуру.
С разрешения таможенного органа допускается замена иностранных товаров, помещенных под таможенную процедуру переработки на таможенной территории, эквивалентными товарами.
Под эквивалентными товарами понимаются товары Таможенного союза, которые по своим описанию, качеству и техническим характеристикам совпадают с иностранными товарами.
В случае ввоза для гарантийного ремонта в неисправном виде частей, узлов, агрегатов, входивших в состав товаров, ранее вывезенных в соответствии с таможенной процедурой экспорта, товары Таможенного союза, которые по своим описанию, качеству и техническим характеристикам совпадают с ввезенными товарами, рассматриваются как эквивалентные товары без учета состояния их исправности и (или) изношенности.
Эквивалентные товары получают статус иностранных товаров, а замененные ими товары - статус товаров Таможенного союза.
Если замена иностранных товаров эквивалентными товарами разрешается, вывоз продуктов переработки, полученных из эквивалентных товаров, допускается до ввоза иностранных товаров на таможенную территорию Таможенного союза