Тенденции развития местного самоуправления в Москве

Москва, в качестве города федерального значения, - это крупнейший центр политической, экономической, научно-культурной и общественной жизни государства. Москвой является мегаполис с многомиллионными жителями, заметный процент которых принадлежит иммигрирующему населению. Для анализируемого города является характерным следующее: увеличенный объем инвестиционных потоков; существование системы жизнеобеспечения, имеющей федеральную значимость; высочайшая концентрация квалифицированной деятельности; существование иностранного представительства и посольства. Город занимает ведущее место в качестве делового и финансового центра на национальном и мировом уровне.
Государственный статус города на основании сохранения единой системы управления городом и обеспечения результативного управленческого процесса, главным образом, требует решения вопросов в сфере соотношения возможности и полномочий общегородской власти и нижнего уровня территориального управления Москвой. Представленный вопрос является далеким от полного урегулирования, потому что реформирование местного самоуправления и государственной власти в этом субъекте, а также организация процесса их взаимодействия, который начал действовать в начале 90-х г. XX века, продолжена, о чем говорят различные корректировки, которые вносились в основные нормативно-правовые документы, регулирующие отношения в анализируемой сфере.
Местное самоуправление Москвы в постсоветское время проходило следующие этапы в развитии. На 1-ом, переходном, этапе — искали пути организации власти в городе, главным образом, решали проблему административно-территориального деления Москвы и распределения полномочий города на основании иерархических уровней: город - округ - район. На 2-ой ступени, начало которой связывают с принятием Конституции РФ, осуществляли передачу на уровень района различного функционала, связанного с решением вопроса местного значения.
После принятия в 1995 г. Устава г. Москвы и Федерального закона № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» трансформирование организации власти в Москве продолжили, таким образом, начался 3-ий этап реформ. В ситуации противоречивой федеральной законодательной базы, Устав города прописывал, что Москва - это одновременно муниципальное образование и федеративный субъект, здесь же вводился двойной статус городских властных органов: они одновременно были и органами государственной власти, и местными органами. На местном уровне создавалась районная управа, на которую было возложено выполнение функционала органа местного самоуправления, которая по факту таковой не являлась.
С 2001 года улучшение организации государственной власти и местного самоуправления в городе было продолжено. Внесли корректировки в Федеральный закон № 154-ФЗ, связанные с реализацией положений ст. 12 Конституции РФ («орган местного самоуправления не входит в органы государственной власти»). Эти изменения стали основой для существенных корректировок устава города, на основании которых властные органы Москвы утрачивали двойной статус. Осуществляли подготовку процесса нормативно-правовой обособленности местного самоуправления.
5-ый этап связан с принятием законного акта Москвы от 06.11.2002 г. № 56 «Об организации местного самоуправления в городе Москве» и постановления Правительства Москвы № 981-ПП «Об образовании территориальных органов исполнительной власти города Москвы» - управ районов»

. На основании представленных документов в границах административных районов города сформировали внутригородское муниципальное образование. Таким образом, внутри районов происходило разделение государственного управления и местного самоуправления.
6-ой этап связывают с присоединением к Москве с 2012 года новой территории. На территории, присоединенной к Москве, на данном этапе осуществляют деятельность органы местного самоуправления в 2 городских округах, 3 городских поселениях и 16 сельских поселениях. На представленных территориях смогли образовать 2 административных округа и, таким образом, есть 2 ступени государственной власти (город - административный округ) и на нижнем (3-ем) уровне осуществляет деятельность орган местного самоуправления. На территории, под названием «старая» Москва, в государственное управление городом входят следующие уровни. На представленной территории на нижнем уровне, который является самым приближенным к жителям, в границах городского района работает не только территориальный орган исполнительной власти Москвы – управа района, но и орган местного самоуправления муниципального округа. Ассиметричная управленческая система столицы связана с тем, что собственная компетенция местных органов власти на присоединенной территории де-юре шире, хоть самоуправленческий процесс здесь находится еще в зачаточной форме.
Особенность осуществляемого реформирования местного самоуправления связана с тем, что совокупность вопросов местного значения муниципальных округов не была расширена. Но в законе города прописано, что им на исполнение передаются отдельные государственные полномочия в разных отраслях. При этом полномочия передаются не администрации в муниципальном округе, а представительному органу - совету депутатов. Такого рода передача полномочия, с одной стороны, не может ограничивать свободу местного самоуправления, с другой — позволяет Правительству города реализовывать необходимые контрольные функции за их исполнением, иными словами, в некоторой степени деятельность представительного органа муниципального округа становится подконтрольной органу государственной власти.
Стоит отметить, что передача муниципальному депутату контрольных полномочий реализуется без фактического обеспечения его реальными механизмами для принятия решения. Реализация переданного полномочия по согласованию размещения объекта социальной инфраструктуры, религиозного сооружения, аптеки и т. п., обычно, имеет формальную форму, потому что предложение по их размещению по факту не вызывает возражения у жителей. При этом вопрос строительства делового центра, объекта точечной застройки, в том числе затрагивающего вырубку лесонасаждения и лесополосы в парковой зоне по-прежнему отнесен к ведению территориального органа исполнительной власти, лишая жителей реального рычага воздействия на ситуацию.
Стоит отметить, что совокупность переданных государственных полномочий периодически пополняют, иными словами, существуют тенденции их расширения при сокращении собственной компетенции местных органов власти. При этом около 15 лет на местах осуществляют деятельность государственные по статусу управы районов, руководство которых назначается в рамках вертикали исполнительной власти Москвы