Суть и значение реформ «Избранной Рады»

Основная задача нового правительства – это реформа государственного аппарата, которые выразились в созыве 27 февраля 1549г, расширенного совещания на котором присутствовала Боярская дума, освященный собор, воеводы, а также боярские дети и “большие” дворяне. По сути это было первым созывом Земского собора, что ознаменовало собой создание центрального сословно-представительского учреждения, где отныне должного были решаться самые важные государственные вопросы. Центральную, основную роль в этом органе играли дворяне, что позволяет сказать, что с его созданием Россия превращается в сословно – представительскую монархию.
В дальнейшем решения собора показали, что правительство собиралось использовать поддержку, как боярства, так и дворян, то есть расширение социальной базы монархии. Вторая задача была ликвидация центробежных стремлений крупных феодалов.
Собор 1549 года называют примирительным. На первом собрании царь обвинил бояр в «неправдах», и «нерадении», на что бояре признали свою вину, и обещали служить «вправду, безо всякой хитрости». На Соборе было принято решение об отмене подсудности дворян. Это первое решение о привилегиях. На Соборе также было решено проводить судебную, административную реформу.
Надо отметить, что данная система управления начала формироваться еще при Иване III. В начале избы и приказы употреблялись смешанно, но затем произошла известная градация и за одними органами закрепилось название приказов, за другими - избы. Существовали еще и дворцы, которые занимались в основном хозяйственной частью. Но иногда дворцами назывались органы государственного управления, которые ведали отдельными областями государства.
Так как в стране еще полностью не были преодолены пережитки, то определенная часть изб еще не порвала с территориальными принципами и название они получали не по функциям, а по дьякам, которые им руководили. В этих избах сосредотачивалось финансовые и судебные функции.
С 1549 г. идет формирование ряд других изб и их размежевание с дворцовыми ведомствами, формируются они по функциональному принципу. Появляется Посольская, Конюшная изба.
Так как разрешено было подавать жалобы на бояр, то была создана Челобитная изба, которой ведал А.Адашев и, возможно, Сильвестр. В Челобитную избу поступали челобитные на имя государя, здесь же по ним принимались решения - Челобитная изба была своего рода высшим апелляционным ведомством и контрольным органом, надзиравшим над другим правительственным учреждением.
Столь запутанная система государственного управления, с пережитками децентрализованного руководства нуждалась в реформе, которую постепенно стали проводит после принятия Судебника 1550 г., который установил систему приказного управления

. Было учреждено более 80 приказов, обеспечивающих основные государственные нужды. Основные из них подразделялись по отраслевому принципу: Разрядный, Пушкарский, Стрелецкий, Оружейный, Большой приход, Поместный и так далее. Управляли Приказами дьяки или бояре, которые считались чиновниками высшего ранга. К функциям Приказов относилось административное и финансовое управление, судопроизводство.
При этом сохраняются и территориальные Приказы: Галицкий, Устюжский, Новый, Казанский. Функции некоторых Приказов пересекались. Тем не менее, новая система закладывала основы формирования государственного управления по отраслевому принципу, что становилось основой для централизации управления страной.
Проводится губная реформа – преобразование местного самоуправления. 27 сентября 159 г. выдан губной наказ, который передавал важные губные дела в ведение выборных губных старост из числа детей бояр, расширяя таким образом их полномочия в решении социальных конфликтов. Этим преобразованием реформаторы стремились снизить роль и влияние кормленщиков и оградить население от их административного произвола, что должно было снизить социальную напряжённость.
Самым важным начинанием правительства Ивана Грозного было составление в июне 1550 г. нового законодательного кодекса, который заменил устаревший судебник 1497. Новый Судебник, повторяя структуры первого имеет ряд отличий: во-первых, он делит материал на главы (их сто), во-вторых, он подвергает материал более строгой систематизации: статьи по гражданскому праву сосредоточены в одном отделе (ст.ст.76-97), кодификатор специально предусматривает порядок пополнения Судебника новыми законодательными материалами (ст.98) и т.п.
Два вопроса находятся в центре социального законодательства – это землевладение и зависимое население.
Самые важные новые положениями являются статьи о запрете выдачи грамот, которые освобождают от уплаты налогов.
Провозглашается принцип того, что закон не имеет обратной силы.
В новом законе устанавливается строгая ответственность для судей за злоупотребления, в ст 62, 68-70 подробно расписывается деятельность выборных старость и целовальников в суде наместников