Сущность, понятие и роль государственного управления

На сегодняшний день в литературе по управлению дается немало определений процессу государственного и муниципального управления. Тем не менее, единого определения нет, вопрос понимания сути и содержания этого процесса остается открытым. Представляя управление как воздействие субъекта управления на некий объект для достижения определенной цели, при наличии обратной связи, отметим, что если в качестве объекта управления мы будем рассматривать отдельного индивида, коллектив людей или общество в целом, то в данном случае речь будет идти о социальном управлении.
Одними из разновидностей социального управления являются управление государственное и управление муниципальное. Несмотря на то, что в эти два вида зачастую объединены в один термин на основании сходности характера и содержания, а также социального смысла этих двух видов управленческой деятельности в одно – государственное и муниципальное управление, это все же два разных вида управления. Различаются они по своему субъекту: если в качестве субъекта мы определим государство, то это, естественно государственное управление, а вот если на место субъекта мы поставим муниципалитет, местное сообщество граждан или органы власти и управления, формируемые этим сообществом, то речь идем об управлении муниципальном

.
Несмотря на широкое распространение этих терминов, их единое определение в научной литературе, единый подход отсутствует. Кроме того, обратим внимание, что если термин «местное самоуправление» раскрывается в Конституции Российской Федерации, Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», то законодательно закрепленное определение терминов «государственное и муниципальное управление», «государственное управление», «муниципальное управление» отсутствует. Выделим ряд признаков, характеризующих государственное и муниципальное управление:
1. Субъектом является государство (государственное управление) либо муниципалитет, органы управления, сформированные местным сообществом граждан (муниципальное управление).
На рисунке 1 представлены виды субъектов муниципального управления.
Рис. 1. Виды Субъектов государственного и муниципального управления
2. Объект – общество, общественные отношения, само государство, сами органы государственного управления, местного самоуправления.
3. Государство (муниципалитет) оказывает организующее и регулирующее воздействие.
4. Это воздействие осуществляется государственным (муниципальным) аппаратом (госорганами, муниципальными органами, должностными лицами)