Проблемы системы отбора кандидатов для замещения должностей государственной гражданской служб
Зарегистрируйся в два клика и получи неограниченный доступ к материалам,а также
промокод
на новый заказ в Автор24. Это бесплатно.
Введение
Актуальность темы исследования. Государственная гражданская служба сегодня – наиболее важный механизм государственного управления. От профессионализма и эффективности деятельности государственных гражданских служащих, от грамотности их управленческих решений во многом зависят стабильность политической и социально-экономической обстановки в государстве, пути дальнейшего развития различных сфер общества, уровень удовлетворенности граждан условиями жизни в стране. Как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов РФ в этой сфере сегодня занято очень большое количество людей. Так, по данным Министерства финансов РФ, по состоянию на 1 июля 2019 года в Российской Федерации было 603 тысячи федеральных государственных гражданских служащих и 252 тысячи государственных гражданских служащих субъектов РФ. Как и любой организации, каждому органу государственной власти федерального и регионального уровня требуется специальный набор правовых норм, инструментов и методов для формирования такого кадрового потенциала, который способен обеспечить максимально эффективное решение конкретным органом возложенных на него полномочий. Именно этим целям призвана служить кадровая политика, а также система отбора кадров как её отдельная составляющая. Наличие ряда проблем в действующей системе отбора кандидатов для государственной гражданской службы, её несовершенство обусловливают актуальность темы настоящего исследования. Объект исследования: кадровая политика органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Предмет исследования: система отбора кандидатов для замещения должностей государственной гражданской службы в Министерстве общественной безопасности Свердловской области. Цель исследования: выявить проблемы системы отбора кандидатов для замещения должностей государственной гражданской службы на примере Министерства общественной безопасности Свердловской области. Задачи: - изучить теоретические и правовые аспекты кадровой политики в системе государственной гражданской службы в Российской Федерации; - осуществить анализ практики отбора кандидатов на замещение должностей государственной гражданской службы на примере Министерства общественной безопасности Свердловской области. Методы исследования: анализ, синтез, сравнение, классификация, дедукция, индукция. Структура исследования: исследование состоит из введения, основной части, включающей две главы, каждая из которых разделена на параграфы, заключения, списка использованных источников. Практическая значимость исследования состоит в выявлении, на основе детального анализа, проблем системы отбора кадров для государственной гражданской службы на примере Министерства общественной безопасности Свердловской области, предложении конкретных путей решения этих проблем.
Теоретические основы кадровой политики в системе государственной гражданской службы в РФ
Государственная гражданская служба, как отмечают исследователи, играет определяющую роль в повышении эффективности всей системы государственного управления, так как от качества профессиональной деятельности государственных гражданских служащих зависи...
Открыть главуЗаключение
Институт государственной гражданской службы играет чрезвычайно важную роль во всей системе государственного управления – как на федеральном, так и на региональном уровне. Для того, чтобы государственное управление было эффективным, чтобы происходило развитие экономики, рост качества жизни населения страны и её регионов, очень важный грамотный подбор квалифицированных кадров для работы в органах государственной власти. Для этого и нужна кадровая политика - деятельность органов государственной власти, направленная на поиск кадров, их отбор, оценку, профессиональное развитие, мотивацию к эффективной деятельности в целях повышения качества реализации функций государственных органов. Отбор кандидатов на замещение должностей государственной гражданской службы – важная и неотъемлемая составляющая кадровой политики в системе государственной гражданской службы. В настоящее время в нашей стране практикуются конкурсные процедуры отбора, в ходе которых кандидаты на должности государственной гражданской службы проходят различные испытания. Как показывает практика, это главным образом тестирования и собеседования. Правовую базу отбора кандидатов на замещение должностей государственной гражданской службы составляют Конституция РФ, Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», а также указы Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, документы Министерства труда и социальной защиты РФ. На региональном уровне в Свердловской области также действует ряд нормативно-правовых актов, регулирующих кадровую политику на государственной гражданской службе. Министерство общественной безопасности Свердловской области – государственный орган исполнительной власти Свердловской области, осуществляющий полномочия в таких сферах, как защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, охрана общественного порядка, профилактика правонарушений, противодействие терроризму и т. д. В Министерстве в настоящее время сформирован кадровый резерв в составе 11 человек. Это менее половины от возможной численности кадрового резерва, так как его предельная численность, согласно закону, составляет 25 человек. Как претенденты на включение в кадровый резерв, так и претенденты на замещение вакантных должностей проходят конкурсные процедуры. Анализ этих процедур показал, что в основном для обеих категорий кандидатов они совпадают – это тестирование, разработка проекта документа и индивидуальное собеседование. Только у индивидуального собеседования для кандидатов в кадровый резерв условия прохождения несколько проще. Так как профессионализм государственных гражданских служащих – один из определяющих факторов эффективности государственного управления, именно на основании эффективности государственного управления можно делать выводы об успешности кадровой политики в целом и мероприятий по отбору персонала в частности. Изучение отдельных аспектов государственного управления в Свердловской области показало, что как в регионе в целом, так и в Министерстве общественной безопасности Севрдловской области в частности кадровая работа осуществляется на высоком уровне. В то же время имеется ряд проблем – например, однообразие конкурсных процедур, недостаточная сформированность кадрового резерва. Для решения этих проблем предлагается принять меры по совершенствованию кадровой работы в органах государственной власти региона по таким направлениям, как кадровое планирование, привлечение и подбор сотрудников, оценивание профессиональных и личностных качеств претендентов на замещение должностей государственной службы. Внедрение таких мер должно стать важным шагом на пути к росту профессионализма управленческих кадров.
Список литературы
Нормативно-правовые акты 1 Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020 / Справочная правовая система «Консультант плюс». - URL: HYPERLINK "http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/" http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/ (дата обращения: 08.05.2021). 2 О государственной гражданской службе Российской Федерации: Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ / Справочная правовая система «Консультант плюс». - URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_48601/ (дата обращения: 08.05.2021). 3 О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от 01.02.2005 № 112 / Официальный сайт Президента российской Федерации. - URL: HYPERLINK "http://www.kremlin.ru/acts/bank/21996/page/1" http://www.kremlin.ru/acts/bank/21996/page/1 (дата обращения: 08.05.2021). 4 Об основных направлениях развития государственной гражданской службы Российской Федерации на 2019–2021 годы: Указ Президента РФ от 24.06.2019 № 288 / Официальный сайт Президента российской Федерации. - URL: http://kremlin.ru/acts/news/60815 (дата обращения: 08.05.2021). 5 Об оценке эффективности деятельности высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации и деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации : Указ Президента Российской Федерации от 04.02.2021 г. № 68 / Официальный сайт Президента российской Федерации. - URL: http://www.kremlin.ru/acts/bank/46402 (дата обращения: 08.05.2021). 6 Об утверждении Положения о кадровом резерве федерального государственного органа: Указ Президента Российской Федерации от 01.03.2017 № 96 / Официальный сайт Президента российской Федерации. - URL: http://kremlin.ru/acts/bank/41733/page/1 (дата обращения: 08.05.2021). 7 Об утверждении единой методики проведения конкурсов на замещение вакантных должностей госслужбы и включение в кадровый резерв госорганов: Постановление Правительства РФ от 31 марта 2018 года № 397 / Официальный сайт Правительства Российской Федерации. - URL: http://government.ru/docs/32094/ (дата обращения: 08.05.2021). 8 Об утверждении плана мероприятий («дорожной карты») по реализации основных направлений развития государственной гражданской службы Российской Федерации на 2019 -2021 годы: Распоряжение Правительства РФ от 24.07.2019 № 1646-р / / Официальный сайт Правительства Российской Федерации. - URL: HYPERLINK "http://government.ru/docs/37506/" http://government.ru/docs/37506/ (дата обращения: 08.05.2021). 9 Об утверждении формы анкеты для участия в конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы РФ: Распоряжением Правительства РФ от 26.05.2005 № 667-р / Справочная правовая система «Гарант». - URL: http://base.garant.ru/12140330/ (дата обращения: 08.05.2021). 10 Методический инструментарий по формированию кадрового состава государственной гражданской службы Российской Федерации / Официальный сайт Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации. - URL: https://mintrud.gov.ru/ministry/programms/gossluzhba/16/2 (дата обращения: 08.05.2021). 11 Об особенностях государственной гражданской службы Свердловской области: Закон Свердловской области от 15.07.2005 № 84-ОЗ / Электронный фонд правовых и нормативно-технических документов. – URL: https://docs.cntd.ru/document/802032141 (дата обращения: 08.05.2021). 12 Об утверждении Положения о кадровом резерве на государственной гражданской службе Свердловской области: Указ Губернатора Свердловской области от 20.08.2013 № 451-УГ / Электронный фонд правовых и нормативно-технических документов. – URL: https://docs.cntd.ru/document/453129498 (дата обращения: 08.05.2021). 13 Об утверждении государственной программы Свердловской области «Развитие кадровой политики в системе государственного и муниципального управления Свердловской области до 2024 года»: Постановление Правительства Свердловской области от 21 октября 2013 года № 1276-ПП / Электронный фонд правовых и нормативно-технических документов. – URL: https://docs.cntd.ru/document/453135185 (дата обращения: 08.05.2021). 14 Об утверждении Положения о Министерстве общественной безопасности Свердловской области: Постановление Правительства Свердловской области от 16.12.2016 № 868-ПП / Электронный фонд правовых и нормативно-технических документов. – URL: HYPERLINK "https://docs.cntd.ru/document/429093088" https://docs.cntd.ru/document/429093088 (дата обращения: 08.05.2021). Научная литература 15 Антропова Ю. Ю. Современные кадровые технологии на государственной гражданской службе: монография / Ю. Ю. Антропова, Г. А. Банных, Е. И. Васильева, Л. И. Воронина, Т. Е. Зерчанинова, С. Н. Костина, А. В. Ручкин. -Екатеринбург : Изд-во Урал. ун-та, 2015. — 172 с. - ISBN 978-5-7996-1589-5. 16 Байменов А. М. О некоторых факторах эффективности государственного управления / А. М. Байменов // Государственная служба. – 2020. – Т. 22, № 1. – С. 26-32. 17 Байтеряков С.В., Барышникова А.В., Копыток В.К., Филиппова А., Шубина Д.О. Кадровая политика на госслужбе: текущие проблемы и необходимые изменения / под ред. М.С. Шклярук. - М.: Счетная палата Российской Федерации, Центр перспективных управленческих решений, 2021 – 118 с. - ISBN 978-5-6044979-5-1. 18 Бузоверова И. В., Карпухин И. Н. Кадровая политика в системе государственной гражданской службы / И. В. Бузоверова, И. Н. Карпухин // Ученые записки Тамбовского отделения РоСМУ. – 2017. - № 7. – С. 41-47. 19 Ермакова И. В. Особенности подбора и отбора кадров на государственную службу / И. В. Ермакова // Экономика. Менеджмент. Человек. – 2018. - № 7. – С. 1-9. 20 Зуденкова С. А. Кадровая политика государственного органа: подходы к формированию / С. А. Зуденкова // Вестник университета. – 2018. - № 9. – С. 17-21. 21 Набокова Т. С. Формирование профессионального кадрового состава на государственной службе / Т. С. Набокова // Актуальные проблемы социологии молодежи, культуры, образования и управления : материалы международной конференции. Екатеринбург, 28 февраля 2014 г. — Екатеринбург : УрФУ, 2014. — Т. 4. — С. 128-131. 22 Соболь Т.С., Луговая В.С. Влияние кадровых технологий на эффективность деятельности органов государственной власти / Т. С. Соболь, В. С. Луговая // Научный вестник: Финансы, банки, инвестиции - 2019 - № 3. – С. 149-158. 23 Формирование кадровой политики и управление персоналом государственной службы : учебное пособие / Под ред. Г. П. Лозовицкой. – М. : Академия управления МВД России, 2019. – 76 c. - ISBN 978-5-906942-99-9. Интернет-ресурсы 24 Отчеты о реализации государственной программы / Официальный сайт Министерства общественной безопасности Свердловской области. – Екатеринбург. - URL: https://security.midural.ru/document/category/70#document_list (дата обращения: 08.05.2021). 25 Официальный сайт Министерства общественной безопасности Свердловской области. – Екатеринбург. - URL: HYPERLINK "https://security.midural.ru/" https://security.midural.ru/ (дата обращения: 08.05.2021). 26 Политолог назвал причину двукратного роста доверия россиян к главам регионов / Лента.ру. - URL: https://lenta.ru/news/2019/11/12/gub/#:~:text=%D0%9F%D1%80%D0%B8%D1%87%D0%B8%D0%BD%D0%BE%D0%B9%20%D0%B4%D0%B2%D1%83%D0%BA%D1%80%D0%B0%D1%82%D0%BD%D0%BE%D0%B3%D0%BE%20%D1%80%D0%BE%D1%81%D1%82%D0%B0%20%D0%B8%D0%BD%D0%B4%D0%B5%D0%BA%D1%81%D0%B0%20%D0%B4%D0%BE%D0%B2%D0%B5%D1%80%D0%B8%D1%8F,%D0%98%D0%BD%D1%81%D1%82%D0%B8%D1%82%D1%83%D1%82%D0%B0%20%D1%80%D0%B5%D0%B3%D0%B8%D0%BE%D0%BD%D0%B0%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D1%8B%D1%85%20%D0%BF%D1%80%D0%BE%D0%B1%D0%BB%D0%B5%D0%BC%20%D0%94%D0%BC%D0%B8%D1%82%D1%80%D0%B8%D0%B9%20%D0%96%D1%83%D1%80%D0%B0%D0%B2%D0%BB%D0%B5%D0%B2 (дата обращения: 08.05.2021). 27 Рейтинг эффективности управления в субъектах Российской Федерации в 2017 году / Агентство политических и экономических коммуникаций. - URL: http://www.apecom.ru/articles/?ELEMENT_ID=4332 (дата обращения: 08.05.2021). 28 Рейтинг эффективности управления в субъектах Российской Федерации в 2019 году / Агентство политических и экономических коммуникаций. - URL: http://www.apecom.ru/projects/item.php?SECTION_ID=90&ELEMENT_ID=5869 (дата обращения: 08.05.2021). 29 Рейтинг эффективности управления в субъектах Российской Федерации в 2020 году / Региональные комментарии. – URL: http://regcomment.ru/ratings/viii-rejting-effektivnosti-upravleniya-v-subektah-rossijskoj-federatsii-v-2020-godu/#_ftn14 (дата обращения: 08.05.2021). 30 Тест для самопроверки / Портал госслужбы. – Москва. - URL: HYPERLINK "https://gossluzhba.gov.ru/self-assessment" https://gossluzhba.gov.ru/self-assessment (дата обращения: 08.05.2021). 31 Участие в государственных программах / Официальный сайт Управления делами Губернатора Свердловской области и Правительства Свердловской области. – Екатеринбург. - URL: http://upravdel.egov66.ru/press-tsentr (дата обращения: 08.05.2021).
