Специальные упрощения уполномоченное экономического оператора на совершение таможенных операций

В статье на основе анализа положений и рекомендаций международных нормативных актов, регулирующих деятельность УЭО, рассматривается их внедрение и практическое применение в Российской Федерации.
Рамочные стандарты ВТО включают следующие стандарты, регламентирующие деятельность УЭО (табл 3).
Международные стандарты, регламентирующие деятельность УЭО
Таблица 3.
Таблица 3.
Стандарты Содержание
Партнерство • определение и документальная фиксация партнерских мер между таможенной администрацией и УЭО по повышению уровня управления безопасностью при осуществлении ВЭД, которые будут реализовываться и проводиться УЭО
Безопасность Осуществление мер по обеспечению безопасности:
зданий и территорий, иных объектов УЭО;
информационных систем и сведений, находящихся в них;
кадрового персонала УЭО;
деловых партнеров УЭО;
хозяйственных операций, связанных с транспортировкой, погрузкой, разгрузкой и хранением груза в цепи поставок товаров
Предоставление
полномочий разработка порядка валидации или процедуры аккредитации для компаний, получающих статус УЭО;
взаимное признание таможенными администрациями статуса УЭО
Внедрение
технологий использование современных технологий, в том числе обеспечивающих соблюдение целостности контейнера и груза, а также информирование о несанкционированном доступе к ним;
документальная фиксация процедур, определяющих порядок опломбирования и обработки грузовых контейнеров с использованием пломб высокой безопасности и/или других устройств, призванных не допустить порчу и/или использование груза
Коммуникация регулярное обновление таможенными администрациями программы партнерства «таможня-бизнес»;
установление процедур оперативного информационного обмена между таможенной администрацией и УЭО, в том числе по вопросам, связанным с обеспечением безопасности цепи поставок;
• проведение на национальном и на местном уровне консультаций, в том числе по вопросам таможенных правил, процедур и требований, предъявляемых к безопасности объектов УЭО и партий грузов
Упрощение разработка и принятие таможенной администрацией мер, направленных на упрощение функционирования международной цепи поставок товаров;
создание механизмов, предусматривающих участие бизнессообщества в изменениях, направленных на укрепление безопасности в международной цепи поставок товаров
В Рамочных стандартах ВТО отмечено, что организация контроля за безопасностью международных цепей поставок товаров является сложным процессом. Решение задачи обеспечения таможенными администрациями соблюдения требований таможенного законодательства связано в первую очередь с внедрением и применением мер, основанных на анализе рисков.
Рамочные стандарты ВТО предусматривают разработку национальных планов по обеспечению безопасности, которые должны:
учитывать бизнес-модели УЭО;
быть адаптированы под потребности каждой таможенной администрации.
Планы включают в себя стандарты, практики и процедуры, которые участники ВЭД и их деловые партнеры, стремящиеся к получению статуса УЭО, должны внедрить в повседневное использование, на основании оценки рисков и существующих бизнес-моделей УЭО.
Рамочные стандарты ВТО предусматривают организацию деятельности УЭО путем применения мер, направленных на минимизацию рисков деятельности как самого УЭО, так и его бизнес-партнеров, а также уменьшение рисков нарушения таможенного законодательства участниками ВЭД в целом во время проведения ими международных торговых операций.
Стандарты и рекомендации Рамочных стандартов ВТО, касающиеся организации работы института УЭО, предусматривают обеспечение безопасности (минимизацию рисков) проведения внешнеэкономических операций посредством:
создания УЭО системы внутреннего контроля собственной деятельности, которая включает:
создание на объектах УЭО инфраструктуры, обеспечивающей соблюдение требований таможенного законодательства и контроль за проведением деятельности;
регламентацию всех процессов осуществления деятельности УЭО, включая их документальную фиксацию и проверку;
контроль за персоналом УЭО (при приеме на работу и осуществлении им деятельности);
обучение персонала УЭО вопросам обеспечения безопасности собственной деятельности, минимизации воздействия возможных внешних угроз и рисков;
контроль персонала УЭО за деятельностью третьих лиц, с которыми УЭО проводит совместную деятельность и/или осуществляет взаимодействие;
проведение анализа собственной деятельности и ее самооценку;
постоянную разработку и внедрение мер, направленных на минимизацию рисков собственной деятельности;
принятие иных мер;
осуществление УЭО всестороннего взаимодействия с таможенными органами по вопросам обеспечения безопасности собственной деятельности и минимизации рисков нарушения таможенного законодательства:
внедрение УЭО процедур, позволяющих таможенным органам беспрепятственно получать информацию и осуществлять непосредственный контроль за проведением УЭО хозяйственных операций;
создание защищенной системы внутреннего электронного документооборота, предоставление прав доступа к нему таможенным органам;
осуществление постоянного информационного обмена и сотрудничества с таможенными органами;
получение УЭО от таможенных органов учебно-методической помощи, информации, необходимой для обеспечения безопасности своей деятельности и минимизации рисков нарушения таможенного законодательства;
проведение иных совместных действий, направленных на обеспечение безопасности международной торговой деятельности;
осуществление УЭО взаимодействия со своими деловыми партнерами по вопросам обеспечения безопасности цепи поставок товаров и минимизации рисков нарушения таможенного законодательства:
анализ УЭО деятельности своих деловых партнеров;
заключение соглашений и проведение мероприятий, направленных на обеспечение безопасности;
информационное сотрудничество и взаимопомощь по вопросам безопасности;
иные формы взаимодействия.
Следует отметить, что Рамочные стандарты ВТО предполагают наделение статусом УЭО не только участников ВЭД, непосредственно осуществляющих экспортно-импортные операции с товарами, а также иных лиц, принимающих участие и\или оказывающих услуги в осуществлении ВЭД - брокеров, перевозчиков, экспедиторов, посредников, операторов портов, аэропортов, терминалов, интеграционных операторов, складских операторов, дистрибьюторов и т