Соглашение о Лиге Наций, структура и основные задачи Лиги Наций

28 апреля 1919 года на пленарном заседании парижской конференции был окончательно одобрен и утвержден Устав Лиги Наций и принято Соглашение, учреждающее ее. С правовой точки зрения Лига Наций зародилась в день подписания Версальского мирного договора – 28 июля 1919 года, и вступила в силу 10 января 1920 года, одновременно с вступлением в силу Версальского договора.
Первоначально Устав Лиги Наций подписали 44 государства, среди них 31 государство, принимавшее участие в Первой мировой войне на стороне Антанты или присоединившееся к этому союзу, и 13 государств, занимавших нейтральную позицию в ходе войны.
Парадоксально, но несмотря на то, что идейным вдохновителем создания Лиги Наций и главным разработчиком ее Устава был американский президент В. Вильсон, США так и не вступили в эту организацию. Проект, разработанный Вильсоном, получил огромное сопротивление в штатах. Американские сенаторы и большая часть граждан всерьез опасались, что вступление в Лигу Наций приведет к ограничению свободы и нарушению независимости США. Вильсоном была предпринята целая кампания по популяризации проекта Лиги Наций в США, он потратил массу времени на поездки по стране, встречи с гражданами и дебаты с политическими оппонентами. Но эта кампания оказалась безрезультатной. В 1919 году Сенат США отказался от ратификации Версальского мирного договора, одним из положений которого было учреждение Лиги Наций. На итоговом голосовании Сената договор недобрал 7 голосов. В связи с этим США не ратифицировали и устав Лиги Наций и не вошли в число ее участников.
Согласно статуту Лиги Наций, ее учредителями стали страны, участвовавшие в войне против Германии, кроме того, в список учредителей вошли вновь образовавшиеся страны – Геджас, Польша, Чехословакия.
Вторая группа стран была составлена государствами, приглашенными к незамедлительному вступлению в Лигу Наций. Ими стали Аргентина,  Венесуэла, Дания, Испания, Колумбия, Нидерланды, Норвегия, Парагвай, Персия, Сальвадор, Чили, Швейцария, Швеция – все они вступили в организацию с ноября по декабрь 1920 года.
Швейцария, вступая в организацию, заявила о сохранении ею постоянного нейтралитета, в связи с чем Совет Лиги Наций признал ее «исключительное положение» и определил, что в военных операциях Лиги, если таковые будут иметь место, Швейцария будет ограничиваться исключительно экономической помощью.
Третью группу стран составили все остальные государства

. Для получения ими членства в Лиге Наций требовалось согласие двух третей голосов Собрания Лиги Наций и единогласное постановление ее Совета.
Таким образом, по идее создателей и учредителей Лиги Наций геополитическая структура мира была представлена четырьмя уровнями: центром, периферией, маргинальной зоной и колониальными владениями европейских держав (см. рис. 1.2.1). Центром системы, по замыслу создателей, становились пять стран-победительниц, получавших статус постоянных членов Совета Лиги: Великобритания, Франция, США (в итоге не вошли), Италия, Япония. Другие же государства, воевавшие на стороне Антанты, были лишены этого статуса. Они совместно с еще несколькими нейтральными странами стали членами Лиги Наций и составили периферию организации. При этом часть стран, являвшихся колониями европейских держав – Австралия, Новая Зеландия, Канада, Индия, Южная Африка – хотя и входили в число членов Лиги Наций, поскольку не обладали государственным суверенитетом, были фактически отнесены к обособленной группе колониальных владений. Ряд стран вовсе не был включены в Лигу Наций. В первую очередь, это касалось государств, проигравших в войне: Германии, Австрии, Турции, Болгарии. Не получила приглашения в Лигу и Советская Россия, которую, по сути, приравняли к проигравшим войну странам. Также не получила никакого представительства в Лиге значительная часть народов, проживавших на территории старых и новых европейских колоний. Страны, не вошедшие в Лигу Наций, относились к т.н. маргинальной (внесистемной) зоне.
Рис. 1.2.1 Геополитическая структура мира в соответствии с Версальско-Вашингтонской системой международных отношений.
Субъектами Лиги Наций являлись исключительно государства. Партии, общества, религиозные общества, частные лица не могли стать ее членами. Слова «нация», «народ» в контексте Устава Лиги Наций употреблялись только как синонимы государства.
Основными органами в структуре Лиги Наций были Ассамблея, Совет, Секретариат во главе с Генеральным секретарем, а также различные технические комиссии и вспомогательные службы.
Ассамблея (Собрание) представляла собой общее собрание всех представителей государств, являвшихся участниками Лиги наций. Сессии Ассамблеи проходили каждый год в сентябре, помимо этого, допускался созыв специальных сессий. Каждый участник Ассамблеи обладал одним голосом. Ассамблея была наделена широким кругом полномочий, охватывавших всю сферу деятельности Лиги