Системы лицензирования импорта и экспорта ОРВ

В силу того, что поэтапное выведение различных озоноразрушающих веществ осуществляется в соответствии с графиками, определенными Монреальским протоколом, полное внедрение и применение систем лицензирования ОРВ будет исключительно важным. Система лицензирования обязательна для всех Сторон Монреальского протокола, которые ратифицировали поправки к Монреальскому протоколу. План управления поэтапным выведением ГХФУ (HPMP), в котором содержится более конкретная информация по регулированию отдельных ОРВ и по планам выведения ОРВ можно получить в Национальном озоновом центре.
Систематический мониторинг всех пунктов въезда в страну помогает контролировать законный импорт и предотвращать незаконный импорт ОРВ посредством поддельной маркировки или фальшивых документов. Досмотр импорта поставщиков, известных как импортеров ОРВ для продажи или собственного потребления, должен быть обязательным, чтобы проверить соответствие регламентам. Природоохранное ведомство, ведомство по выдаче лицензий и таможенные службы должны следить за соблюдением законов посредством проверки документов и мониторинга импорта и экспорта подконтрольных веществ через границу.
В качестве сотрудников правоохранительных органов на границе и на всех пунктах ввоза грузов, таможенники несут ответственность за проверку документов и грузов. Такая первоначальная проверка является простейшим способом идентификации ОРВ и выявления различий между незаконными и законными партиями ОРВ. Обычно таможенные служащие выполняют следующие функции:
- Проверка документов. Документы могут проверяться в присутствии руководителя и природоохранного ведомства. Таможенным служащим необходимо связаться с НОЦ или соответствующим национальным агентством, если возникнут подозрения по поводу незаконного импорта-экспорта. Контрольный список для таможенных служащих является полезным инструментом для проверки ОРВ.
- Проверка разрешений. Таможенные служащие обязаны требовать от импортеров и экспортеров предъявления лицензий на импортируемое или экспортируемое количество озоноразрушающих веществ, а также подтверждения того, что данная перевозка утверждена посредством лицензии на импорт или экспорт либо разрешения согласно системе лицензирования, в данной стране. В некоторых странах помимо импортной лицензии (обычно действительной на несколько месяцев и охватывающей общее количество ОРВ, предназначенное на импорт за этот срок) требуется разрешение на импорт каждой партии груза.
- Обращение к реестру разрешений. Если у таможенного служащего нет прямого доступа в режиме онлайн к реестру выданных разрешений и лицензий на импорт-экспорт или к записям учета действительного импорта-экспорта каждого импортера-экспортера, то он должен связаться с НОЦ или с лицензирующим агентством для проверки данных.
Импортеры-экспортеры должны иметь лицензию и, если этого требует законодательство, действительные импортные разрешения на конкретные партии ОРВ.
- Проверка маркировки. Таможенники должны досматривать и анализировать товар, если сопроводительные документы вызывают подозрение или неполноценны, если озоноразрушающее вещество маркировано как рециркулированный или переработанный хладагент или в случае других признаков неправильной маркировки.
- Определение ОРВ. Обученные и уполномоченные таможенные служащие могут производить скрининг хладагентов - ОРВ, используя идентификаторы хладагентов, методы температуры/давления или детекторы утечки.
- Химический анализ. Если необходим химический анализ в аккредитованной лаборатории, например, при подготовке к судебному процессу, то необходимо проконсультироваться у специально обученного и уполномоченного технического эксперта из государственной лаборатории. Небольшие баллоны с хладагентами можно непосредственно направить в лабораторию. Обычными методами анализа являются масс-спектроскопия и газовая хроматография.
Национальный озоновый центр как часть природоохранного ведомства или департамента, ответственного за выполнение Монреальского протокола, является центральным национальным подразделением, ответственным за координацию действий страны по сохранению озонового слоя посредством содействия ускоренному поэтапному выведению ОРВ из производства и употребления. Как связующее звено между международными организациями, оказывающими в этом помощь, НОЦ обычно работает в тесном сотрудничестве с несколькими исполнительными агентствами Многостороннего фонда и двусторонними агентствами.
Основными обязанностями НОЦ являются:
- Выполнение страновой программы и программы институционального усиления.
- Выполнение плана управления поэтапным выведением ГХФУ(HPMP), который зачастую включает в себя извлечение, рециркулирование и восстановление (программы 3R) и переподготовку техников-холодильщиков и сотрудников правоохранительных органов. HPMP были задуманы в качестве следующего шага после завершения планов управления хладагентами (ПУХ), которые, главным образом, были посвящены поэтапному выведению ХФУ.
- Подготовка предложений по политике, стратегии, законам, нормативным актам, стимулам и соглашениям с частным сектором, а также других мер по поэтапному выведению ОРВ в стране.
- Консультации и координация действий с заинтересованными сторонами и организация встреч с ними при необходимости.
- Консультации и оказание поддержки промышленности, сектору услуг и конечным пользователям по различным возможным вариантам поэтапного выведения ОРВ.
- Продвижение программ по повышению осведомленности общественности.
- Сбор данных и отчетность, как этого требует Монреальский протокол.
Персонал НОЦ - государственные служащие, компетентные в вопросах Монреальского протокола, но не в таможенных процедурах. Важно, чтобы сотрудники НОЦ и таможенные служащие заблаговременно и регулярно собирались, и чтобы каждое ведомство четко представляло свою роль в контроле над импортом-экспортом ОРВ.
Необходима тесная координация для установления успешного режима контроля. В некоторых странах таможенная администрация и природоохранное ведомство подписали меморандум о взаимопонимании, что поднимает сотрудничество и обязательства по борьбе с незаконным оборотом ОРВ на высокий уровень.
Лицензирующие агентства
Другое ведомство (не НОЦ) может являться агентством, выдающим лицензии, или же на разные ОРВ могут выдавать лицензии разные агентства. Например, Министерство экономики может выдавать лицензию на ХФУ или ГХФУ, а Департамент химизации
Министерства сельского хозяйства может выдавать лицензию на бромистый метил

. В конечном итоге, агентство или агентства, выдающие лицензии, выдают или отказывают в выдаче лицензий импортерам или экспортерам ОРВ.
Министерство экономики является ключевым компонентом системы лицензирования. Это министерство часто выдает лицензии на импорт товаров, и эта лицензия может быть одной из многих лицензий, которые требуются согласно системе лицензирования.
Согласно национальному законодательству, министерство имеет право ограничивать или запрещать импорт или экспорт определенных товаров. Такие полномочия могут включать создание «черного списка» товаров, запрещенных к ввозу в страну.
Во многих странах охраной окружающей среды занимается специализированное государственное ведомство. Квалифицированные служащие агентства уполномочены посещать любые предприятия и проверять соблюдение последними природоохранного законодательства. Проверяется также соблюдение законодательства по ОРВ.
В странах, где также имеется природоохранная инспекция, важно тесное сотрудничество между инспекцией и таможней. Организация совместных проверок силами таможни и природоохранной инспекции на предприятиях, связанных с ОРВ, показала свою эффективность в борьбе с незаконной деятельностью.
Департамент химизации Министерства сельского хозяйства может выдавать лицензии на импорт-экспорт бромистого метила. В лицензии должно указываться, импортируется ли бромистый метил для стандартной фумигации или только в целях карантина либо перед погрузкой. В зависимости от национального законодательства, совет по пестицидам также может создавать «черный список», запрещающий импорт-экспорт определенных товаров, использование определенных пестицидов, может предписывать меры безопасности, специальные методы использования или требования к хранению. Плановые проверки предприятий, применяющих бромистый метил, могут проводиться служащими совета по пестицидам, чтобы обеспечить применение вещества в соответствии с импортной лицензией, т.е., в целях фумигации или карантина либо перед погрузкой (QPS).
Агентство по стандартизации и метрологии может проверять импортные товары на правильность маркировки. Согласно законодательству, бюро стандартизации может быть уполномочено, внедрять обязательные стандарты маркировки свежих, восстановленных, рециркулированных или восстановленных ОРВ, ОРВ-содержащего или модернизированного оборудования. Бюро стандартизации может также устанавливать стандарты качества импортных хладагентов и заменителей, не являющихся ОРВ, на основе существующих ISO и прочих международных стандартов. Тесное сотрудничество с бюро стандартизации важно при мониторинге импорта для того, чтобы при скрининге использовались надлежащие национальные стандарты.
Министерство юстиции или генеральный прокурор являются другим ключевым компонентом правоприменительного аспекта лицензионной системы. Совместно с другими ведомствами они занимаются судебным преследованием незаконной торговли.
Государственные лаборатории, в том числе лаборатории таможни, обеспечивают научно обоснованный анализ улик при обнаружении подозрительных партий ОРВ. Такие улики требуются для судебного процесса. Обученный персонал лаборатории может отбирать пробы, когда баллоны с ОРВ невозможно доставить в лабораторию. Другие аккредитованные лаборатории могут давать подтверждение доказательств.
Полиция может входить в состав следственной бригады по ОРВ. Сотрудничая с другими ведомствами, они могут собирать оперативную информацию и проводить проверки подозрительных партий грузов совместно с таможенными службами и природоохранными инспекторами. При необходимости они также могут входить в здания и на территорию и проводить там обыски и изъятие.
Промышленные ассоциации могут сообщать ведомству, выдающему лицензии, о существовании «черного рынка» ОРВ, что наносит ущерб их законным продажам.
Ассоциации таможенных брокеров, ассоциации по обслуживанию кондиционеров воздуха и холодильных установок либо аналогичные им группы могут способствовать эффективному функционированию лицензионных систем. Поддержка и сотрудничество с представителями и ассоциациями промышленности должны быть обеспечены на самом раннем этапе. Промышленность может содействовать в вопросе утилизации конфискованной продукции и ОРВ, а также в повышении осведомленности общественности и обеспечении импортеров, экспортеров, техников и конечных пользователей информацией об ОРВ. Их контакты могут оказаться исключительно полезными.
Многие развивающиеся страны создали национальные координационные комитеты для обсуждения и согласования политики, стратегии и действий по защите озонового слоя и предотвращения изменения климата. Эти комитеты, в состав которых входят соответствующие заинтересованные стороны из государственного и частного секторов, встречаются регулярно с целью обзора достигнутого прогресса и внесения новых предложений. Эти комитеты служат платформой для обсуждения и принятия решений, которые обеспечат участие и поддержку соответствующих заинтересованных сторон.
Широкая общественность - полезный союзник в деле эффективного функционирования системы лицензирования импорта-экспорта ОРВ. Если общественность будет осведомлена в вопросах озона, то снизится вероятность ввоза холодильников и кондиционеров, работающих на ОРВ. Осведомленные потребители смогут выбирать усовершенствованные модели и заменители ОРВ, а не покупать старое ОРВ-содержащее оборудование.
Каждая страна может поручить вышеназванным игрокам выполнение различных обязанностей, но у них у всех будет общая цель – поэтапное выведение ОРВ и внедрение системы лицензирования. Национальный HPMP предоставляет более конкретную информацию по странам.
Большинство развивающихся стран не производят ОРВ и, следовательно, полностью зависят от импорта ОРВ. Однако статья 4В Монреальского протокола требует, чтобы каждая страна внедрила систему лицензирования импорта и экспорта всех ОРВ, чтобы контрабандисты не воспользовались отсутствием мониторинга экспорта и не использовали такие страны для транзита нелегальных партий ОРВ по пути в другие страны. Системы лицензирования должны охватывать не только свежие ОРВ, но также бывшие в употреблении, рециркулированные и восстановленные ОРВ, а также смеси ОРВ. Следовательно, мониторинг и контроль всего законного оборота ОРВ и пресечение незаконной торговли жизненно важны для поэтапного выведения ОРВ.
Системы лицензирования импорта-экспорта ОРВ обязательны для всех Сторон, ратифицировавших Монреальскую поправку