Рекомендации по совершенствованию системы противодействия коррупции Пушкинского района Санкт-Петербурга

В целях противодействия коррупции на государственной и муниципальной службе необходимо совершенствовать законодательство, направленное на борьбу с коррупцией.
Так, многие авторы считают, что перечень дисциплинарных взысканий, применяемых к гражданским служащим за коррупционные правонарушения, должен быть значительно шире. Так, предлагают ввести такие меры ответственности как временное ограничение или лишение преимуществ, обусловленных пребыванием на государственной службе или приобретенных за годы государственной службы; сокращение должностного оклада; сокращение или лишение доплаты к пенсии с учетом стажа государственной службы, дисциплинарный штраф. На наш взгляд именно потому, что дисциплинарные проступки гражданских служащих могут причинить более тяжелые последствия для граждан или общества, чем дисциплинарные проступки простых работников, необходимо разнообразить и ужесточить меры дисциплинарной ответственности для гражданских служащих.
При этом предлагается провести аналогию с административным правом и предусмотреть деление взысканий на основные и дополнительные. При назначении дисциплинарного взыскании необходимо иметь ввиду степень тяжести совершенного дисциплинарного правонарушения, вину гражданского служащего, обстоятельства, при которых был совершен дисциплинарный проступок, наличие дисциплинарных взысканий за проступки, совершенные ранее, личность правонарушителя.
Также для дисциплинарной ответственности остро стоит вопрос неотвратимости наказания. Если для других видов ответственности (уголовной, административной, гражданской) неотвратимость наказания является базовым принципом ответственности, то для дисциплинарной ответственности применение наказания происходит на практике по воле представителя нанимателя. То есть на усмотрение руководителя относится и применение наказания, и выбор его конкретной меры, так как в законодательстве не указано конкретно: за какие проступки какие меры наказания должны применяться.
Полагаем, что для реализации принципа неотвратимости ответственности за совершение дисциплинарного проступка необходимо в законе закрепить не право представителя нанимателя, а его обязанность применять дисциплинарные взыскания за совершение коррупционного проступка

. Кроме того, возможно предусмотреть и то, за какие проступки какие конкретно меры дисциплинарного взыскания должны применяться. Это позволит гражданским служащим заведомо знать, что за совершение коррупционного проступка они будут привлечены к ответственности, и какая конкретно мера ответственности к ним будет применена.
Говоря о порядке применения дисциплинарного взыскания к гражданскому служащему, необходимо отметить, что порядок привлечения к ответственности гражданского служащего отличается от порядка привлечения к ответственности простого работника.
Так, в соответствии со ст. 193 ТК РФ работодатель требует от работника письменное объяснение до применения дисциплинарного взыскания, причем непредставление такого объяснения не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания. Здесь для применения взыскания имеют значения сроки привлечения к ответственности: не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка.
При привлечении к ответственности гражданского служащего в соответствии со ст. 58 Федерального закона «О государственной гражданской службе» перед применением взыскания проводится служебная проверка, проведение которой поручается подразделению государственного органа по вопросам государственной службы и кадров с участием юридического (правового) подразделения и выборного профсоюзного органа данного государственного органа