Нормативно-правовое регулирование по вопросам коррупции органами государственной власти

Борьба с коррупцией является важнейшим направлением политики любого государства. Коррупционные проявления возможны практически во всех сферах общественной жизни, однако в наибольшей степени они, как правило, характеризуют сферу публичного управления. Коррупционные деяния, совершаемые государственными и муниципальными служащими, представляют наибольшую опасность для общества. Именно поэтому значительный объем правовых норм российского законодательства, регулирующего противодействие коррупции, ориентирован именно на сферу государственного управления, в том числе в сфере государственной и муниципальной службы.
Правовое регулирование противодействия коррупции осуществляется нормативными актами, которые можно разделить на следующий группы.
1. Международные акты.
1) Конвенция Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию. Россия стала участницей данной Конвенции 1 февраля 2007 года. Эта Конвенция является актом широкого регулирования, направленным на общую координацию усилий государств в области уголовной ответственности в отношении большинства деяний коррупционной направленности. Конвенция предусматривает дополнительные меры в рамках уголовного законодательства по совершенствованию межгосударственного сотрудничества в предупреждении и пресечении коррупционных преступлений.
В этом акте дается исчерпывающее определение понятия коррупции как уголовно наказуемого деяния, выделены ее формы и виды, указаны способы совершения коррупционных преступлений. Конвенция содержит перечень тех коррупционных деяний, которые в обязательном порядке должны быть включены в национальное законодательство как уголовно наказуемые.
В рассматриваемой Конвенции закрепляется и установление ответственности юридических лиц за совершение преступлений коррупционной направленности, что пока не характерно для российского законодательства.
Конвенция обязывает государства-участников принимать все необходимые меры, направленные на противодействие коррупции, на сотрудничество государственных органов и должностных лиц в сфере противодействия коррупции.
2) Конвенция ООН против коррупции, действующая в России с 8 июня 2006 года. Эта Конвенция является универсальным международным договором в области обеспечения сотрудничества по противодействию коррупции

. В ней содержатся как нормы, касающиеся общих вопросов противодействия коррупции, так и нормы, регулирующие конкретные действия государств по предупреждению, расследованию и пресечению коррупционных преступлений. Данная конвенция содержит положения о криминализации отдельных деяний, о правоохранительной деятельности, о сотрудничестве в сфере борьбы с коррупцией, об обеспечении доказательственной базы при расследовании коррупционных преступлений, о технической помощи и обмене информацией и т. д.
3) Рекомендации по совершенствованию законодательства Государств-участников СНГ в сфере противодействия коррупции содержат приоритетные направления совершенствования законодательства в сфере противодействия коррупции, к которым относятся:
- закрепление в законодательстве государств-участников единых правовых дефиниций, использование единой терминологии;
- закрепление согласованных подходов к правовой регламентации системы предупреждения коррупции;
- разработка механизма обеспечения эффективности деятельности в сфере противодействия коррупции;
- разработка единой законодательной регламентации выявления, учета и регистрации коррупционных правонарушений;
- согласование единых подходов к криминализации коррупционных общественно опасных деяний и т.д.
2. Национальное законодательство.
1) Уголовный кодекс РФ содержит статьи, предусматривающие ответственность за совершение преступлений коррупционной направленности: ст. 141.1 «Нарушение порядка финансирования избирательной кампании кандидата, избирательного объединения, деятельности инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума», ст. 184 «Оказание противоправного влияния на результат официального спортивного соревнования или зрелищного коммерческого конкурса», ст. 174 «Легализация (отмывание) денежных средств или иного имущества, приобретенных другими лицами преступным путем», ст. 204 «Коммерческий подкуп», ст. 285 «Злоупотребление должностными полномочиями», ст. 290 «Получение взятки», ст. 291 «Дача взятки», ст. 291.1 «Посредничество во взяточничестве», ст. 294 «Воспрепятствование осуществлению правосудия и производству предварительного расследования» и другие.
2) Федеральный закон «О противодействии коррупции», устанавливающий основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.
3) Федеральный закон «О государственной гражданской службе», Федеральный закон «О муниципальной службе в РФ», содержащие порядок применения взысканий за коррупционные правонарушения в отношении государственных и муниципальных служащих.
4) Разъяснения Пленума Верховного Суда РФ при рассмотрении коррупционных правонарушений (преступлений): «О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий», «О судебной практике рассмотрения уголовных дел об организации преступного сообщества (преступной организации) или участия в нем (ней)», «О судебной практике по делам о незаконном предпринимательстве и легализации (отмывании) денежных средств или иного имущества, приобретенных преступным путем» и другие.
Законодательство предусматривает следующие меры профилактики коррупции:
- формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению;
- антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов, которая проводится соответствующими органами государственной власти (прокуратурой, органами юстиции) и независимыми экспертами в целях выявления в правовых актах коррупциогенных факторов и их последующего устранения