Разновидности систем местного самоуправления
Зарегистрируйся в два клика и получи неограниченный доступ к материалам,а также
промокод
на новый заказ в Автор24. Это бесплатно.
Введение
Актуальность темы. Местное самоуправление является важным фактором демократизации общественной жизни и необходимой предпосылкой становления гражданского общества, приближения власти к ее источнику – народу. Местное самоуправление, отражая политические, географические, социально-экономические, исторические, национально-культурные и т.д. особенности тех или иных территориальных единиц, способствует приобретению ими своей индивидуальности, а также усиливает ощущение принадлежности человека к определенной территориальной общине и имеет стратегическое значение в процессе социальной интеграции и политической мобилизации общества. Углубление демократических преобразований, происходящих в последние десятилетия в Российской Федерации, обусловливают необходимость дальнейших конституционно-правовых изменений, которые поспособствуют развитию органов самоуправления в болем ответственные самодостаточные институты, которые будут заниматься эффективным решением местных проблем в соответствии с закрепленными за ними сфер влияния. Для этого видится целесообразным обращение к зарубежному опыту организации основ деятельности системы местного самоуправления. Современные муниципальные системы зарубежных стран сложились под влиянием различных факторов внутригосударственного и международного характера на основании многовекового исторического опыта функционирования института местного самоуправления, представляют собой довольно широкий спектр организационных моделей. Необходимость упорядочения последних актуализирует вопрос типологизации муниципальных систем. Степень научной изученности темы. Проблематика вопросов местного самоуправления сегодня активно исследуется в рамках юридических и политологических наук. Правовые аспекты сущности, организации местного самоуправления освещаются в трудах таких отечественных ученых, как: А.А. Акмалова, В.И. Васильев, В.А. Колесников, А.В. Косак, С.П. Кузнецов, В.А. Лапин, А.В. Курочкин, П.А. Меркулов, Ю.С. Васютин, В.В. Плис, Ю.В. Фененко, Е.С. Хозикова, Е.С. Шугрина и др. Большой вклад в исследование организационно-правовых аспектов изучения зарубежного опыта местного самоуправления, освещение его моделей и особенностей, проблем распределения полномочий между институтами различных уровней, сделали такие ученые, как: Л.В. Адамская, А.Г. Алиев, С.И. Омаров, А.Х. Сотавов, Ч.Г. Эльдаров, М.И. Бутырина, Н.М. Великая, И.И. Дроботенко, В.А. Сушео, М. Шамхалов, П.А. Матвеев, Ю.Н. Медведева, О.В. Потапова, В.А. Валько, А.И. Черкасов и др. Объект исследования – институт местного самоуправления. Предмет исследования – российский и зарубежный опыт развития института местного самоуправления. Цель исследования – рассмотреть основные подходы к определению понятия местного самоуправления и охарактеризовать его основные системы, посредством изучения отечественных научных источников и примеров зарубежного опыта. Поставленная цель дает возможность сформулировать следующие задачи исследования: - - рассмотреть понятие и сущность местного самоуправления; - изучить особенности структуры органов местного самоуправления; - дать общую характеристику существующих моделей местного самоуправления; - проанализировать специфику организации и особенности функционирования англосаксонской, континентальной и смешанной систем местного самоуправления. Теоретико-методологической базой курсовой работы послужила совокупность общих и специально-научных методов исследования. Основу исследования составляют: теоретический анализ литературы, конкретизация, классификация, диалектический, формально-логический, структурно-функциональный, системный, историко-правовой, сравнительно-правовой, формально-правовой, нормативно-правовой, технико-юридический. Указанные методы применялись в сочетании с требованиями объективности, всесторонности и принципа конкретности познания. Структура курсовой работы обусловлена поставленной целью и задачами. Работа состоит из введения, двух глав, шести параграфов, заключения и списка использованной литературы.
Понятие и сущность местного самоуправления
Рассматривая понятие местного самоуправления в первую очередь необходимо отметить, что достаточно важное внимание в процессе идентификации данного определения отводится Европейской Хартии местного самоуправления, в содержательной части которой (ст. 3...
Открыть главуОсобенности структуры органов местного самоуправления
Анализируя в рамках данного параграфа работы структуру местного самоуправления в первую очередь необходимо отметить, что по оценкам исследователей, местное самоуправление, в своем обобщенном виде, содержит в себе два базовых элементы – выборный орган...
Открыть главуАнглосаксонская система местного самоуправления
Рассматривая англосаксонскую модель местного самоуправления, в первую очередь необходимо отметить, что в своей совокупности, во всех демократических государствах, структура местного самоуправления формируется на базе схожих принципов, которые зафикси...
Открыть главуКонтинентальная система местного самоуправления
Анализируя в рамках данного параграфа работы континентальную систему местного самоуправления, в первую очередь необходимо отметить, что по оценкам научно-исследовательского сообщества, указанный тип также является достаточно распространенным в госуда...
Открыть главуСмешанная система местного самоуправления
Говоря о смешанной (гибридной) форме в работе местного самоуправления, в первую очередь, необходимо отметить, что она включает в себя и континентальный, и англосаксонский типы, отмеченные ранее, что дополняется формирование ситуативных механизмов и э...
Открыть главуЗаключение
На основании проведенного исследования, можно сделать следующие выводы: 1. На основании рассмотрение различных исследовательских точке зрения, можно заключить, что понятие местного самоуправления может быть идентифицировано в разных плоскостях, наиболее характерными из которых является идентификация местного самоуправления как института организации, предоставления муниципальных услуг, основы конституционного строя, формы народовластия, деятельности граждан направленной на самостоятельное разрешение вопросов местного значения и формы реализации права граждан на осуществление деятельности на местном уровне. 2. Достаточно большие различия в сфере компетенции и структуре органов местного самоуправления как между отдельными государствами, так и в рамках одного государства, связаны с разными этапами в эволюции и истории формирования органов местного самоуправления в отдельном регионе. Также различия связаны с разными, традициями, способствующими формированию органов местного самоуправления в пределах отдельной территории, а также разными подходами законодателя к формированию структуры органов местного самоуправления, что связано с попыткой оптимизации структуры данных органов для наиболее эффективного решения стоящих перед данными органами задач. 3. Детализация особенностей существующих моделей местного самоуправления позволяет сформировать представление о характерных особенностях работы данных органов в каждом государстве, при учете исторической, культурной, региональной, местной специфики в отношении деятельности каждого органа местного самоуправления. Тем не менее, классификации носят открытый (дополняемый) характер, учитывая, что в мире существует достаточно большое количество гибридных систем, которые перенимают отдельные элементы каждой из существующих систем. В конечном итоге, идентификация ключевых моделей осуществления деятельности органов местного самоуправления видится достаточно необходимым шагом, позволяющим детализировать принципы взаимодействия между государственными и местными органами власти, детализировать систему публичной власти, определить структур взаимоотношений, распределения полномочий, сферы ответственности, принципов взаимодействия между государством и органами местного самоуправления, с учетом характерной специфики в каждом рассматриваемом случае. 4. Для англосаксонской системы характерной чертой является высокая автономия, сегментация полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти, а также использование права для муниципальных органов самостоятельно осуществлять деятельность в пределах своей компетенции. В своем же обобщенном виде характерной, но не исключительной чертой данной модели является расположение в основе деятельности органов местного самоуправления Европейской хартии местного самоуправления, что дополняется ситуативными особенностями, связанными с каждым конкретным государством и регионом. Также характерной чертой данного типа является сравнительно более низкая вовлеченность государства в контроль за действиями органов местного самоуправления. 5. Характерной чертой континентального типа в работе местных органов самоуправления является наличие иерархии, более высокая степень вовлеченности и участия государства в контроле за деятельностью органов местного самоуправления, а также ситуативное участие данных органов в жизни государства. 6. Характерной для РФ является смешанная модель в работе органов местного самоуправления, однако отмечается дискуссионность данного вопроса, связанную с необходимостью дальнейшей детализации структуры, принципов, характерных особенностей работы органов местного самоуправления на территории Российской Федерации. Результатом данной деятельности может стать гармонизация работы и возможностей, пределов компетенции органов местного самоуправления, применение системного подхода в осуществлении деятельности и учетом исторических, культурных особенностей в деятельности органов местного самоуправления в каждом конкретном регионе, что повысит совокупную эффективность работы данных органов на практике.
Список литературы
Нормативные правовые акты Европейская хартия местного самоуправления (принята в Страсбурге 15.10.1985 г.) // СЗ РФ. – 1998. – № 36. – Ст. 4466. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) // СЗ РФ. 2014. № 31. Ст. 4398. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 23.05.2020) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ. – 2003. – № 40. – Ст. 3822. Постановление Конституционного Суда РФ от 30.11.2000 N 15-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Устава (Основного Закона) Курской области в редакции Закона Курской области от 22 марта 1999 года "О внесении изменений и дополнений в Устав (Основной Закон) Курской области"» // Рос. газета. – 2000. – № 239. Постановление Конституционного Суда РФ от 01.12.2015 N 30-П «По делу о проверке конституционности частей 4, 5 и 5.1 статьи 35, частей 2 и 3.1 статьи 36 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и части 1.1 статьи 3 Закона Иркутской области "Об отдельных вопросах формирования органов местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области» в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы" // СЗ РФ. – 2015. – № 50. – Ст. 7226. О местном самоуправлении в Российской Федерации. Закон РФ от 06.07.1991 N 1550-1 // Ведомости СНД и ВС РСФСР. – 1991. – № 29. – Ст. 1010 (утратил силу). Федеральный закон от 28.08.1995 N 154-ФЗ (ред. от 21.07.2005) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. № 35. Ст. 3506 (утратил силу). Basic Law for the Federal Republic of Germany 23 May 1949. // [Электронный ресурс] Офиц. сайт Бундестага. URL: https://www.btg-bestellservice.de/pdf/80201000.pdf (дата обращения: 08.06.2020) Constitution of the Italian Republic on 22 December 1947 // [Электронный ресурс] Офиц. сайт Сената Итальянской Республики. URL: https://www.senato.it/documenti/repository/istituzione/costituzione_inglese.pdf (дата обращения: 07.06.2020) Constitution of the State of Illinois. Adopted at special election on December 15, 1970. // [Электронный ресурс] Офиц. сайт Генеральной Ассамблеи Иллинойса. URL: http://webcache.googleusercontent.com/search?q=cache:V0Hor_MPG3IJ:www.ilga.gov/commission/lrb/conent.htm+&cd=3&hl=ru&ct=clnk&gl=ua (дата обращения: 07.06.2020) Local Government Act 2000 // [Электронный ресурс] Офиц. сайт базы данных права Соединенного Королевства. URL: http://www.legislation.gov.uk/ukpga/2000/22/contents (дата обращения: 07.06.2020) Loi n° 82-213 du 2 mars 1982 relative aux droits et libertés des communes, des départements et des régions // [Электронный ресурс] Офиц. сайт Правительства Франции. URL: https://www.legifrance.gouv.fr/affichTexte.do?cidTexte=LEGITEXT000006068736&dateTexte=20090318 (дата обращения: 08.06.2020) Loi n° 83-8 du 7 janvier 1983 relative à la répartition de compétences entre les communes, les départements, les régions et l'Etat // [Электронный ресурс] Офиц. сайт Правительства Франции. URL: https://www.legifrance.gouv.fr/affichTexte.do?cidTexte=JORFTEXT000000320197&categorieLien=cid (дата обращения: 08.06.2020) Научная литература Адамская Л.В. Модели местного самоуправления // Труд и социальные отношения. – 2007. – № 3. – С. 154-158. Акмалова А.А. Модели местного самоуправления: монография. – М.: Прометей, 2001. – 168 с. Алиев А.Г., Омаров С.И., Сотавов А.Х., Эльдаров Ч.Г., Халифаева А.К. Сравнительный аспект местного самоуправления (Великобритания, Франция, Германия): историко-правовой анализ // Евразийский юридический журнал. – 2018. – № 12. – С. 93-94. Артамонова К.Ю., Гусева С.А. Эффективное осуществление местного самоуправления в зарубежных странах: Германия, США, Великобритания // Colloquium-journal. – 2018. – № 1. – С. 70-71. Бондарев Д.С. Англо-саксонская модель местного самоуправления на современном этапе: опыт Великобритании // Юрист ВУЗа. – 2011. – № 2. – С. 40-45. Бубличенко Н.В. Опыт организации местного самоуправления в зарубежных странах // Аналитический вестник. – 2014. – № 9. – С. 19-40. Бутырина М.В. Зарубежные модели местного самоуправления // Вестник ИГУЭ. – 2008. – № 1. – С. 1-5. Васильев В.И. Муниципальное право России: учебник. - 2 изд., перераб. и доп. – М.: Юстицинформ, 2012. – 680 с. Великая Н.М. Трансформация местного самоуправления в малых и средних городах России глазами экспертного сообщества // Вопросы политологии. – 2019. – № 6. – С. 1210-1221. Дроботенко И.И. Зарубежные модели местного самоуправления: опыт для России // Власть. – 2010. – № 1. – С. 119-122. Ковалева Т.К. Современные тенденции развития местного самоуправления в США: поиск оптимальных моделей организации и деятельности местных властей // Экономика: вчера, сегодня, завтра. – 2017. – № 10. – С. 50-58. Колесников В.А. Местное и муниципальное управление в развитых странах. – Волгоград: ВФ РАНХиГС, 2016. – 100 с. Кондратьев С.М. Органы местного самоуправления в государствах с континентальной системой права // Социум и власть. – 2012. – № 2. – С. 57-61. Кононова О.О., Чахкиев Г.Г. Основные положения смешанной модели местного самоуправления // Актуальные вопросы в науке и практике Сборник статей по материалам IV международной научно-практической конференции. – Самара, 2017. – С. 24-31. Косак А.В. О дефиниции понятия «местное самоуправление» // Вестник Югорского государственного университета. – 2008. – № 4. – С. 49-53. Кузнецов С.П. О понятии местного самоуправления и месте в системе публичной власти // Проблемы права. – 2011. – № 3. – С. 57-60. Курочкин А.В. Функции органов местного самоуправления: к вопросу о содержании понятия // Современные тенденции развития науки и технологий. – 2017. – № 2. – С. 98-101. Лапин В.А. Потенциальные возможности местного самоуправления // Полития. – 1998. – № 4. – С. 29-35. Латыпова Э.Р. Особенности местного самоуправления в англосаксонской правовой системе // Вестник современных исследований. – 2018. – № 12. – С. 87-89. Лебедева М.Л. Местный уровень властной практики Франции // Известия Уральского федерального университета. – 2017. – № 1. – С. 93-98. Майкова Э.Ю., Симонова Е.В. Европейско-континентальная модель местного самоуправления: характерные черты // Проблемы управления в социально-гуманитарных, экономических и технических системах Материалы Всероссийской (заочной) научно-практической конференции. / Под общ. ред. И.И. Павлова. – Тверь, 2018. – С. 102-107. Матвеев П.А., Медведева Ю.Н., Потапова О.В., Валько В.А. Англосаксонская и романская модели местного самоуправления в зарубежных странах // Аллея науки. – 2018. – № 6. – С. 355-359. Меркулов П.А., Васютин Ю.С. Общинное и местное самоуправление: история от античности до нашего времени: монография. – Орел: Среднерусский институт управления, 2018. – 240 с. Плис В.В. Модели взаимодействия органов местного самоуправления с государственной властью: сравнительный анализ зарубежного законодательства РФ и США // Международный журнал гуманитарных и естественных наук. – 2019. – № 12. – С. 123-125. Сушко В.А. Классификация основных моделей (систем) местного самоуправления в зарубежных странах // Международный научный журнал. – 2015. – № 8. – С. 185-186. Фененко Ю.В. Муниципальные системы зарубежных стран: правовые вопросы социальной безопасности. – М.: МГИМО-Университет, 2004. – 401 с. Хозикова Е.С. Современные подходы к местному самоуправлению и самоуправлению в зарубежных странах // Закон и право. – 2018. – № 9. – С. 48-52. Черкасов А.И. Местное самоуправление в зарубежных странах: модели и тенденции эволюции // Государство и право. – 2011. – № 3. – С. 76-85. Черкасов А.И. Местное управление в США: организация и тенденции развития: монография. – М.: Норма, 2018. – 80 с. Чуева А.С., Курдюк П.М., Иваненко И.Н. Опыт организации местного самоуправления в зарубежных странах. – Краснодар: КГАУ, 2013. – 94 с. Шамхалов М. Основные типы местного самоуправления // Власть. – 2013. – № 12. – С. 187-191. Шугрина Е.С. Понятие местного самоуправления как конституционной ценности // Юридический мир. – 2016. – № 2. – С. 34-36.
