Практика применения импортных квот

Тарифные квоты для регулирования количества импорта некоторых видов сельскохозяйственной продукции Российская Федерация применяла еще с 2003 года, то есть до вступления в Таможенный союз. Объектами квотирования, в то время, являлись мясо крупного рогатого скота, свинина, мясо и пищевые субпродукты домашней птицы. Основная цель такого рода квотирования являлось постепенное замещение импорта указанных товаров продукцией национального производства.
На сегодняшний день в государствах-членах ЕАЭС установлены тарифные квоты в отношении отдельных видов продукции сельского хозяйства: мясо крупного рогатого скоты, мясо птицы, свинина, молочная сыворотка и длиннозерный рис, произведенный во Вьетнаме.
История причин введения тарифных квот на отдельные виды мясной продукции началась еще с 1990-х годов. На фоне развалившегося национального животноводства и птицеводства на рынок России устремилось импортное мясо. Вследствие экономических реформ, недостаточного государственного контроля в сфере внешнеэкономической деятельности производство сельскохозяйственных продуктов снизилось. В связи с обрушением рубля в 1998 году ситуация изменилась - импорт стал дорогим. Так, например, с 1990-х годов были высокие поставки куриных окорочков «ножек Буша» из США - почти 60% всего экспорта куриного мяса из США приходилось на Россию, но в связи с кризисом в августе 1998 года поставки данного продукта сошли на нет. Дефолт послужил толчком для инвестирования в сельское хозяйство. Производство стало расти, а вместе с ним и идея о защите отечественного рынка от импортной продукции [25].
В 2002 году Министерство экономического развития провело исследование с целью анализа возросшего импорта мяса домашней птицы, говядины и свинины, его влияния на цену продукта и национальное производство. По результатам данного исследования было выявлено:
-импорт данной категории товаров на территории РФ в высоких количествах;
-цены на иностранную продукцию были в 1,5-2 раза ниже, чем на собственное производство;
-возросший импорт отрицательно влиял на производство в мясной отрасли, что подтверждалось основными финансово-экономическими показателями российских производителей мяса [25].
На основании описанного выше исследования Министерство экономического развития РФ предложило ввести импортные квоты в отношении ввоза мяса домашней птицы и тарифные квоты в отношении мяса говядины и свинины в период 2003 - 2006 гг. Таким образом, государство сделало первый шаг на пути к регулированию рынка данной отрасли производства, во время которого интересы национальных производителей были защищены. В 2003 году лицензии на ввоз мяса говядины, свинины и домашней птицы выдавались участницам ВЭД ввозившим данный товар в периоде 2000 - 2002 гг., пропорционально среднегодовом объему импорта мяса за аналогичный период [25].
По прошествии срока применения импортных квот в 2006 году государство ввело уже тарифные квоты в отношении импорта мяса птицы, которые действуют по настоящее время. Замена импортных квот на тарифные произошла вследствие подписанного соглашения 15 июня 2005 года между правительствами Российской Федерации Соединенных Штатов Америки «О торговле некоторыми видами мяса птицы, говядины н свинины». Либерализация внешнеторгового регулирования поставок в РФ мяса являлась необъемлемой частью российско-американских договоренностей, достигнутых в результате переговоров об условиях доступа товаров на рынок в рамках присоединения Российской Федерации к Всемирной торговой организации [25].
Рассмотрим эффективность применения импортных тарифных квот на примере мяса крупного рогатого скота, свинины н мяса домашней птицы.
В 2003 году на мясо домашней птицы ввелись импортные квоты на 3 года

. Они устанавливались Постановлением Правительства РФ от 23 января 2003 г. N 48 «О мерах по защите российского птицеводства» в качестве специальной экономической меры. Объемы тарифных квот составляли: на 2003 г. - 744 тыс. тонн, на 2004 г. - 1050 тыс. тонн, на 2005 г. - 1090 тыс. тонн [21].
С 2006 гола на данную категорию товаров ввелись тарифные квоты. Средний объем таких квот до 2009 года включительно составлял 1191.4 тыс. тонн. Ставка таможенной пошлины до 2009 года составляла 25%. но не менее 0.2 евро за кг внутри квоты и 60%. но не менее 0.48 евро за кг вне квоты. В 2009 году изменилась ставка таможенной пошлины вне тарифной квоты и составила 95%. но не менее 0.8 евро за 1 кг [21].
В 2010 году Российская Федерация вступила в Таможенный союз, где тарифные квоты уже устанавливались Комиссией Таможенного союза. Объемы тарифных квот в 2010 г. составили 780 тыс. тонн, в 2011 г. - 350 тыс. тонн, в 2012 г. - 341.33 тыс. тонн, а начиная с 2013 г. и по настоящее время объем тарифной квоты составляет ежегодно 364 тыс. тонн. Ставки ввозной таможенной пошлины с 2010 года и по сегодняшний день не изменились и составляют 25%. но не менее 0.2 евро за 1 кг внутри квоты и 80%. но не менее 0.7 евро за 1 кг вне квоты.
Рассмотрим, как изменилось отечественное производство и импорт мяса птицы за период введения тарифных квот (рисунок 4).
Рисунок 4 -Производство и импорт мяса птицы в России 2001-2018 гг., тысяч тонн
До периода введения квот - 2003 года, можно заметить, высокий импорт и недостаточное производство мяса домашней птицы, что отрицательно сказывалось на агропромышленном комплексе страны в связи с зависимостью от иностранной продукции и неконкурентоспосооностью внутреннего производства. После введения количественного ограничения произошел скачок роста производства. Особенно высокие темпы наращивания производства начались с 2006 года. Производство в 2009 году увеличилось на 36% по сравнению с 2006, а в 2012 год- производство мяса птицы составило 3625 тыс. тонн, что на 29 % выше производства этой же категории товаров в 2009 году. Это связано с введением в реализацию национального проекта «Развитие АПК» в 2006 году, которое включало в себя три направления: ускоренное развитие животноводства, стимулирование развития малых форм хозяйствования и обеспечение доступным жильем молодых специалистов на селе. Проект осуществлялся за счет кредитов, выдаваемых на строительство и модернизацию животноводческих комплексов, привлечение инвестиций и другое. В 2008 году данный проект был преобразован государственную программу развития сельского хозяйства. Также в 2008 году резко упали мировые цены на зерно, вследствие чего производители посчитали разумнее отдать зерно скоту, чем брать на себя расходы по торговле зерном, что дало шанс российскому животноводству потеснить зарубежных конкурентов [25].
Таким образом, правильно выбранная государством политика по защите и поддержке отечественного производства вызвала увеличение собственного производства и снижение импорта мяса домашней птицы, прирост производства в 2018 году по отношению к 2001 году (до введения квотирования) составил 4096 тыс. тонн, что составляет 463%. В свою очередь, совершенствованию и развитию птицеводческой отрасли не помешал даже экономический кризис 2008-2009 гг., благодаря активной политике государства. Тарифные квоты послужили «форой» для наращивания собственного производства в стране, повышению конкурентоспособности наряду с импортной сельскохозяйственной продукцией и увеличению привлекательности российского мяса среди потребителей.
Исходя из данных представленных на рисунке 5 в последние годы можно заметить, что объемы импорта неуклонно сокращаются