Порядок проведения экспертизы

В числе базовых принципов системы деятельности в сфере закупок законодатель определил принципы профессионализма заказчика, а также принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективность осуществления закупок.
По смыслу, придаваемому законодателем указанным принципам, при обеспечении закупочного цикла заказчику следует исходить из целеполагания соответствующих закупок и обеспечения достижения определенных государственными или муниципальными потребностями результатов и при этом осуществлять свою деятельность на профессиональной основе с привлечением специалистов необходимой квалификации, обладающих соответствующими познаниями и навыками [9, с.984].
Введение законодателем положений, определяющих возможность, а в определенных случаях – необходимость проведения экспертизы с последующей формализацией ее результатов, как представляется, является одной из составляющих поступательного совершенствования российской закупочной системы, поскольку:
- во-первых, предполагает привлечение «внешних» специалистов, обладающих определенными качествами для анализа и проверки как действий заказчика (в частности, при проведении конкурсов), так и действий его контрагентов по контрактам/договорам (при проведении экспертиз при приемке результатов исполнения контрактов/договоров),
- во-вторых, стимулирует заказчика в рамках реализации принципа профессионализма обеспечивать привлечение профессионально-ориентированных специалистов по закупкам, обладающих уникальными компетенциями и соответствующими профессиональными характеристиками (в частности, при проведении экспертиз силами заказчика на предмет соответствия результатов исполнения контрактов) [12, с.39].
Иными словами, в данном случае можно говорить об экспертизе как о введении некоей системы «сдержек и противовесов» для обеспечения как результативности закупок, так и соблюдения баланса интересов субъектов закупочных отношений, в том числе в части пресечения «неконтролируемого усмотрения» заказчика, с одной стороны, и недопущения злоупотреблений исполнителя – с другой.
Таким образом, принцип ответственности и результативности стимулирует принцип профессионализма, а развитие принципа профессионализма, в свою очередь, ведет к совершенствованию закупочного процесса и обеспечению эффективности закупочной деятельности заказчика
Многоаспектный и многоцелевый характер закупочных нужд предполагает наличие у лиц, ответственных за закупочную деятельность заказчика, обладать комплексом знаний, умений и навыков в секторах экономики, к которым относится продукция конкретной закупки, обеспечивающих защиту интересов заказчика при приемке результатов исполнения контрактов/договоров [11, с.176].
В профессиональных стандартах «Специалист в сфере закупок» и «Эксперт в сфере закупок», утвержденных приказами Минтруда России от 10 сентября 2015 года № 625н и № 626н, [5] отражены основные цели видов профессиональной деятельности сотрудников контрактной службы, которые подразумевают контроль и управление закупками, направленное на эффективное и результативное использование бюджетных средств, которые выделяются для обеспечения закупочных нужд

.
Экспертиза может производиться как единолично, так и комиссионно.
Экспертизы могут быть классифицированы в зависимости от специфики знаний: криминалистические, медицинские, инженерно-технические, товароведческие, экономические, искусствоведческие, строительные, экспертизы пищевых продуктов и т.д.
Принципиальной новеллой Закона о КС является введение в круг субъектов отношений в системе закупок экспертов, экспертных организаций [2].
Законодательные установления предусматривают проведение экспертизы в закупочном процессе по двум стратегическим направлениям:
- на этапе определения поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения конкурсов;
- на этапе исполнения контракта.
На этапе определения поставщика (подрядчика, исполнителя) экспертиза проводится для того, чтобы обеспечить экспертную оценку:
- конкурсной документации,
- заявок на участие в конкурсах, осуществляемой в ходе проведения предквалификационного отбора участников конкурса,
- оценки соответствия участников конкурсов дополнительным требованиям [10, с.325].
По данному направлению проведение экспертизы является правом, но не обязанностью заказчика (то есть проведение экспертизы не является обязательным и остается на усмотрение заказчика). При этом такая экспертиза проводится привлеченными заказчиком экспертами, экспертными организациями