Проблемы проведения экспертизы результатов исполнения муниципальных контрактов
Зарегистрируйся в два клика и получи неограниченный доступ к материалам,а также
промокод
на новый заказ в Автор24. Это бесплатно.
Введение
Формирование и совершенствование института государственных и муниципальных закупок в Российской Федерации, очевидно, актуально как с позиции повышения эффективности закупочной политики государства, так и с позиции повышения результативности и успешности деятельности бизнес-структур. Более того, влияние государственных закупок является не только экономическим, оно играет значительную социальную и политическую роль. Так, публично-правовые государственные институты могут использовать вмененные им функции и полномочия для продвижения промышленной, экологической политики, в том числе с учетом формирования государственных потребностей к закупаемой продукции в части соответствия последней определенным стандартам и «запросам» общественности (например, требования к инновационной продукции, соблюдение экологических требований, энергоэффективность). Однако, при значительных объемах государственных и муниципальных потребностей и, соответственно, масштабах таких закупок, определенной сложности проведения закупочных процедур, вовлеченности в государственные и муниципальные закупки крупных денежных средств возникает проблема подверженности коррупции соответствующей сферы деятельности. В этой связи эффективность функционирования сферы экспертизы государственных закупок представляется жизненно важной и требует системно-осознанного подхода для достижения баланса целей обеспечения результативности, стимулирования развития конкурентной среды, внедрения высоких стандартов объективности, а также увеличения качественных показателей всех стадий процесса. Целью работы является изучение теоретических и практических аспектов организации экспертизы муниципальных контрактов. Задачи работы: - рассмотрение сущности и природы экспертизы; - обобщение порядка проведения экспертизы; - рассмотрение контрактной деятельности на примере конкретного учреждения; - изучение процесса проведения экспертизы результатов исполнения муниципальных контрактов в конкретном учреждении. Объектом исследования является экспертиза муниципальных контрактов, предметом исследования – порядок и характеристика экспертизы муниципальных контрактов на примере бюджетного учреждения «Детский сад 37» Ленинского района г. Видное. В качестве источников в работе выступили: учебная литература, статьи в периодических изданиях, а также документация бюджетного учреждения.
Исследование сущности и природы экспертизы
В настоящее время проведение экспертизы в государственных (муниципальных) закупках регламентируется Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных ...
Открыть главуПорядок проведения экспертизы
В числе базовых принципов системы деятельности в сфере закупок законодатель определил принципы профессионализма заказчика, а также принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективность осуществлен...
Открыть главуОбщая характеристика контрактной деятельности учреждения
МБДОУ «Детский сад № 7 «Лесная сказка» введено в эксплуатацию в 1948 г. Основной вид деятельности – дошкольное образование, ОКВЭД 85.11. Кроме того, детским садом могут оказываться услуги по дополнительному образованию детей и взрослых, ОКВЭД 85.41. ...
Открыть главуЭкспертиза результатов исполнения муниципальных контрактов в учреждении
В МБДОУ «Детский сад №7» г. Видное в 2019 году проведено 208 экспертиз по различным заключенным контрактам, что на 2 ед. больше, чем в 2018 году. При этом рост количества контрольных мероприятий обусловлен прежде всего приростом проводимых проверок,...
Открыть главуЗаключение
Концептуальным шагом в эволюции построения системы государственной закупочной деятельности стало принятие Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ (далее - Закон о КС). Немаловажной новеллой Закона о КС является также предписание соблюдения принципов КС, в частности принципов профессионализма и ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также непосредственно эффективности осуществления закупок. Вопросы экспертизы являются одними из центрально значимых вопросов. Очевидно, что надлежащее проведение экспертизы заказчиком своими силами либо компетентное принятие результатов экспертизы, сделанной привлеченными экспертами, экспертными организациям, является одним из решающих факторов при разрешении споров сторон контрактов/договоров. Требования профессиональных стандартов должны учитываться при составлении должностных регламентов (инструкций) служащих в сфере закупок (в том числе руководителей), определяющих их основные функции и полномочия для эффективного достижения целей создания КС – обеспечения планирования и осуществления закупок. В законодательстве существует процедура, в соответствии с которой заявитель может обратиться в орган по сертификации, который подтвердит соответствие его услуг условиям договора и выдаст «сертификат соответствия», поскольку Закон о техническом регулировании дает определение «подтверждения соответствия». Практические вопросы экспертизы контрактной деятельности были рассмотрены на примере бюджетного учреждения – Детского сада №7 г. Видное. Современные закупочные практики определенно указывают на необходимость развития компетентностного подхода к обеспечению надлежащих результатов закупочных процедур, что возможно именно при специальной экспертной оценке соответствия представ-ляемых поставщиками (подрядчиками, исполнителями) по контрактам / договорам результатов их исполнения требованиям, установленным заказчиками для обеспечения закупочных нужд последних. Необходимы усовершенствования в формировании института экспертизы также с позиции подготовки профессиональных кадров с учетом специфики сферы закупок. В настоящее время экспертной оценке подлежат, в основном, результаты исполнения контрактов/договоров. Вместе с тем, получает развитие система экспертизы цен начальной (максимальной) цены контракта, возможно появление и иных потребностей в оценке узко-профильными специалистами документов и действий на различных стадиях закупки (например, при закупках сложных наукоемких товаров). Существенным недостатком правового регулирования отношений с участием экспертов является отсутствие сроков, порядка проведения экспертизы, указания на уполномоченных лиц заказчика, которые вправе проводить экспертизу, и рекомендательный характер экспертного заключения при принятии приемочной комиссией решения о приемке или об отказе в приемке. Говоря о специфичности отдельных объектов закупок нельзя не обратить внимание на закупки, предусматривающие поступательное (постоянное) оказание услуг, либо систематическую поставку товаров по графику, то есть обеспечивающие постоянные потребности заказчиков. Как правило, при заключении таких контрактов/договоров специальной градации по этапам не предусматривается. В тоже время, осуществляемые постоянно приемка и оплата (еженедельно, ежемесячно – с учетом формализованной в контракте/договоре договоренности сторон по отчетному периоду) презюмируют квазиэтапность и, соответственно, также требуют проведения соответствующих экспертиз.
Список литературы
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 1-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации, ст. 3301. Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 27.06.2019) «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.10.2019) Федеральный закон от 31.05.2001 N 73-ФЗ (ред. от 26.07.2019 № 224-ФЗ) «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации» Федеральный закон от 21.07.2005 N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государствен¬ных или муниципальных нужд». Документ утратил силу с 1 января 2014 года в связи с принятием Федерального закона от 05.04.2013 №44ФЗ. Постановление Правительства РФ от 24.12.2013 N 1224 (ред. от 18.07.2016) "Об установлении запрета и ограничений на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок товаров, работ (услуг) для нужд обороны страны и безопасности государства". Документ утратил силу в связи с изданием Правительства РФ от 31.12.2016 N 1576, в силу со дня официального опубликования (опубликовано на Официальном интернет-портале правовой информа¬ции http://www.pravo.gov.ru - 03.01.2017). Приказ Минэкономразвития России от 13 сентября 2013 года № 537 «Об утверждении порядка согласования закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), возможности заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Аксенова Е. С., Минат В. Н. К вопросу об экспертизе качества поставляемых товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд / Е.С. Аксенова, В. Н. Минат //Вестник Рязанского государственного агротехнологического университета им. ПА Костычева. – 2017. – №. 2. – С. 99. Гаджиев Н.Г., Гаджиев М.Н. Организационно-методические основы проведения экспертизы исполнения государственного контракта / Н.Г. Гаджиев, М.Н. Гаджиев // Вестник Дагестанского государственного университета. Серия 3: Общественные науки. 2019. №1. – с.6-14. Егорова Л. И., Трофимовская А. В., Фатин М. В. Подготовительный этап экспертизы государственного контракта / Л.И. Егорова, А.В. Трофимовская, М.В. Фатин //Экономика и предпринимательство. – 2018. – №. 10. – С. 984-987. Исютин-Федотков Д. В. Экспертное заключение как способ предотвращения хищений в государственных закупках / Д.В. Исютин-Федотков //Современное развитие криминалистики и судебной экспертизы как реализация идей Р.С. Белкина. – 2018. – С. 323-326. Никитин Н. В. Организация и назначение судебной строительно-технической экспертизы по уголовным делам, связанным с хищением денежных средств при выполнении строительных работ по государственным контрактам / Н.В. Никитин //Расследование преступлений: проблемы и пути их решения. – 2018. – №. 3. – С. 175-179. Рубан И. А., Ганеев А. Р. Особенности организации экспертной работы в целях повышения объективности оценки исполнения обязательств по государственным контрактам, заключенным в рамках реализации мероприятий Государственной программы Российской Федерации" Внешнеполитическая деятельность" / И.А. Рубан, А.Р. Ганеев //Административное и муниципальное право. – 2018. – №. 11. – С. 36-43. Судебная экспертиза (краткое научно-практическое пособие для адвокатов) / Ефремов И.А. - М.: Юстиция, 2016. - 128 c. Шейко В. В., Митюшкин Р. А. Методика проведения экспертизы исполнения контракта в соответствии с федеральным законом" о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" / В.В. Шейко, Р.А. Митюшкин //Евразийская адвокатура. – 2018. – №. 4 (35). Единая система государственных закупок. - https://zakupki.gov.ru/epz/main/public/home.html Сайт МБДОУ «Детский сад №7 «Лесная сказка» - https://lends7-les-skazka.edumsko.ru/
