Понятие, содержание и виды таможенных процедур, применяемых в Евразийском экономическом союзе

Таможенная процедура является одной из основных, базовых категорией в таможенном праве и, соответственно, в таможенном законодательстве Евразийского экономического союза, представляет собой совокупность норм, определяющих для таможенных целей требования и условия пользования (распоряжения) товарами на таможенной территории ЕАЭС или за ее пределами. Нормы Таможенного кодекса ЕАЭС (далее – ТК ЕАЭС), регулирующие вопросы применения таможенных процедур, носят самостоятельный характер, представляют собой обособленную группу правовых норм. Также отметим,что таможенные процедуры имеют свою предметную обособленность, которая проявляется достаточно наглядно в порядке законодательного закрепления норм (для каждой из 17 процедур – отдельная глава в ТК ЕАЭС, отдельная глава в Федеральном законе от 03.08.2018 № 289-ФЗ), регулирующих основные положения и условия по каждой из установленных в ТК ЕАЭС таможенной процедуре.
При определении правового содержания таможенных процедур необходимо, прежде всего, исследовать нормы таможенного законодательства, с учетом современных тенденций регулирования правоотношений в условиях создания единого таможенного пространства ЕАЭС.
Первый Таможенный кодекс России 1993 г. был принят, когда только начинали действовать рыночные регулятивные механизмы, имел место фактически и переходный период в таможенном деле в России, сыграл важную роль в становлении современного таможенного права. Тогда остро стояли вопросы в короткие сроки установить новые правила перемещения товаров через таможенную границу Российской Федерации. Уже тогда в ТК РФ было заявлено о намерении максимально применять международные стандарты в таможенном деле и о приоритете норм международных договоров, регулирующих таможенные правоотношения. В первом Таможенном кодексе РФ не существовало понятия «таможенная процедура», использовалось понятие «таможенный режим». Однако, уже тогда таможенный режим становится одной из основных категорий таможенного законодательства. С его помощью также как и сейчас определялся:
а) конкретный порядок таможенного оформления (вид таможенной декларации), перемещаемого через таможенную границу товара в зависимости от конкретной внешнеэкономической сделки (контрактра), т.е. цели такого перемещения;
б) условия нахождения товарс и пределы использования в рамках определенного режима на таможенной территории России или вне этой территории;
в) права и обязанности заявителя таможенного режима (были ограничены условиями, указанными в ТК);
г) в некоторых случаях также требования к данному товару, правовому статусу лица, перемещающего его через таможенную границу.
Первыми таможенными режимами были режимы: свободного обращения; экспортной поставки; таможенного хранения; совершенствования; переработки для свободного обращения; временного пользования; перевозки под таможенным надзором.
Важно обратить внимание на то, что довольно продолжительное время все таможенное законодательство России (от ТК (при внесении изменений) до приказов ГТК РФ) базировалось на Основах таможенных законодательств государств–участников Содружества Независимых Государств, которые были утверждены решением Совета глав государств СНГ в 1995 г . Данный документ представлял собой модельный свод таможенных правил, которые были рекомендованы в качестве основы для разработки и уточнения национальных законодательных актов в сфере таможенного регулирования. Таможенный кодекс РФ и по структуре, и по содержанию в максимальной степени повторял Основы таможенных законодательств СНГ. В дальнейшем в нем в целях таможенного регулирования были установлены таможенные режимы: выпуск для свободного обращения и реимпорт; экспорт и реэкспорт; транзит; таможенный склад; магазин беспошлинной торговли; переработка на таможенной территории и вне таможенной территории; переработка под таможенным контролем; временный ввоз и временный вывоз; свободная таможенная зона и свободный склад; режимы уничтожения и отказа в пользу государства.
Расширение торговых связей страны, а также экспортная ориентированность национальной экономики требовали пересмотра и в некоторых положений, касающихся таможенных режимов, и на уровне правительства принимались нормативные правовые акты по некоторым из них. В ТК РФ 2003 г. были заложены нормы, отвечающие современным правилам, которые были приняты на тот момент в международной практике таможенного дела (в том числе с учетом положений Киотской конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур).
Дальнейшее развитие таможенного права в РФ базируется на создании Таможенного союза. 6 октября 2007 г. на саммите Евразийского экономического сообщества (далее – ЕврАзЭС) был подписан пакет документов, положивших начало созданию правовой базы Таможенного союза, а, именно, договоры о создании Единой таможенной территории и формировании Таможенного союза, протоколы о внесении изменений в Договор об учреждении ЕврАзЭС, о Комиссии таможенного союза, о порядке вступления в силу международных договоров, направленных на формирование договорно-правовой базы (в том числе выхода из них и присоединения к ним).
Следующий этап становления Таможенного союза пришелся на 2010 год, так как с 1 января Российская Федерация, Республика Беларусь и Республика Казахстан стали применять во внешней торговле с третьими странами Единый таможенный тариф (на основе Единой товарной номенклатуры) и единые меры нетарифного регулирования, а также упорядочили тарифные льготы и преференции для товаров из третьих стран. Кроме того, с 1 июля 2010 г. отменено таможенное оформление и таможенный контроль в отношении товаров Таможенного союза на территориях России и Казахстана, а с 6 июля – и на территории Беларуси. Также с 1 июля для нашей страны начал действовать Таможенный кодекс таможенного союза (далее – ТК ТС).
Таким образом, ТК Таможенного союза 2010, а затем и вступивший в силу с 1 января 2018 года ТК ЕАЭС окончательно закрепили количество таможенных процедур, применяемых в отношении перемещаемых через таможенную границу товаров, а также само понятие таможенной процедуры. Таким образом, вследствие изменения законодательства с учетом имплементации международных норм (особенно, Киотской конвенции) таможенные режимы получили свое новое определение – таможенные процедуры.
Итак, таможенная процедура, в соответствии с п. 34 ст.2 ТК ЕАЭС – это совокупность норм, определяющих для целей таможенного регулирования условия и порядок использования товаров на таможенной территории Союза или за ее пределами.
Следует отметить, что ТК ЕАЭС предусматривает применение 17 таможенных процедур: выпуск для внутреннего потребления; экспорт; реимпорт; реэкспорт; таможенный транзит; таможенный склад; переработка на таможенной территории; переработка вне таможенной территории; переработка для внутреннего потребления; временный ввоз (допуск); временный вывоз; уничтожение; отказ в пользу государства;свободная таможенная зона; свободный склад и специальная таможенная процедура (таможенная процедура, применяемая к отношении отдельных категорий товаров на таможенной территории ЕАЭС или за ее пределами).
В ст.127 ТК ЕАЭС устанавливающей, что в зависимости от целей нахождения и использования товаров на таможенной территории ЕАЭС или за ее пределами могут устанавливаться вышеназванные процедуры, классификация их отсутствует, таможенные процедуры не объеденины в группы, отсутствует их деление на виды по какому-либо критерию

. Однако, в целом, в главе 19 ТК ЕАЭС сохранены основные принципы таможенных процедур, к которым можно, прежде всего, отнести следующие:
- обязательность заявления таможенной процедуры с учетом соблюдение запретов и ограничений при перемещении товаров под таможенную процедуру;
- право выбора таможенной процедуры в соответствии с положениями ТК ЕАЭС;
- разрешительный порядок выпуска товаров в соответствии с заявленной процедурой;
- обязательность соблюдения условий и требований избранной таможенной процедуры;
- право изменения таможенной процедуры на иную в соответствии с ТК – заинтересованное лицо вправе в любое время изменить ранее заявленную таможенную процедуру на иную, при условии соблюдения требований и условий избираемой таможенной процедуры.
Итак, несмотря на относительно долгий срок существования основных таможенных процедур (ранее – режимов) и накопленный опыт, по-прежнему возникают вопросы их применения на практике, в том числе, связанные с взиманием таможенных платежей, соблюдением запретов и ограничений, установленных в законодательстве о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.
Рассмотрение особенностей таможенных процедур, установленных действующим законодательством, позволяет дифференцировать их по различным критериям.
В основу классификации могут быть заложены, например, цели и задачи ввоза товаров на таможенную территорию ЕАЭС либо, соответственно, вывоза с этой территории. Например, для цели постоянного размещения на таможенной территории ЕАЭС или для временного ввоза, для целей переработки (осуществления различных операций в отношении товара) либо для целей демонстрации на выставки. Говоря о вывозе товаров мы также можем в содержании таможенной процедуры найти слова «для постоянного размещения» или для «временного вывоза».
Многими авторами предлагается классификация таможенных процедур на группы в зависимости от роли и места этих процедур в общем процессе хозяйственной деятельности. К первой группе относят те таможенные процедуры, которые с экономической точки зрения выступают как самостоятельные коммерческие операции (выпуск для внутреннего потребления, экспорт, таможенный транзит).
Ко второй группе таможенных процедур относят так называемые «экономические» таможенные процедуры. Они в большей степени служат разнообразным интересам субъектам внешнеэкономической деятельности и, при этом, отличатся достаточно гибким использованием правовых инструментов регулирования. Как видится из условий и требований данной группы таможенных процедур, при одновременном предоставлении определенных экономических выгод, использование товара, помещенных под эти процедуры допускается только в строго определенных целях. Товар выпускается в таких таможенных процедурах только при наличии экономической целесообразности, либо обоснования проведения предполагаемых операций на таможенной территории ЕАЭС либо вне ее. Так, К. Бекяшев, рассматривая виды таможенных процедур обращает внимание на то, что «правовой механизм использования таможенных процедур объективно предполагает наделение таможенной администрации значительными полномочиями. Это выражается в первую очередь в принятии таможенным органом (его должностным лицом) решения о возможности помещения конкретного товара под определенную таможенную процедуру, исходя из экономической оценки допустимости и целесообразности данной операции с учетом общей концепции государственного регулирования внешнеэкономической деятельности». Как правило, именно экономические таможенные процедуры предоставляют их заявителям преимущества в форме полного или частичного освобождения от уплаты таможенных пошлин и налогов, а также неприменения мер экономической политики (например, лицензирования и других средств нетарифного регулирования ВЭД). Из установленных в ТК ЕАЭС видов таможенных процедур к группе экономических относятся следующие: временный ввоз; таможенный склад; переработка на таможенной территории; переработка для внутреннего потребления; переработка вне таможенной территории; свободная таможенная зона. Задачи вышеперечисленных таможенных процедур имеют своей целью решение определенных экономических задач декларантов.
В третью группу, по нашему мнению, можно выделить процедуры, которые предполагают полное освобождение от уплаты таможенных пошлин и налогов: реэкспорт, реимпорт, отказ в пользу государства, уничтожение, т.е. те, которые заявляются в связи с наступлением определенных обстоятельств и являются завершающими.
По продолжительности действия процедуры классифицируются на постоянные и временные. Так, постоянные таможенные процедуры это те, которые не предусматривают в числе условий выпуска соблюдение определенных сроков (выпуск для внутреннего потребления, беспошлинная торговля, экспорт, уничтожение, отказ в пользу государства и др). При применении временных («срочных) процедур законодатель устанавливает срок пользования и распоряжения товаром в данной процедуре (либо совершения тех или иных операций в отношении него) и это, прежде всего, процедуры таможенного склада, переработки, временного ввоза и др.
В зависимости от направления движения также некоторые авторы выделяют процедуры экспортные (вывозные), импортные (ввозные) и смешанные. Содержанием экспортных процедур является вывоз (для постоянного или временного размещения) товаров за пределы таможенной территории ЕАЭС. К ним относятся экспорт, временный вывоз товаров, вывоз отдельных товаров в процедуре реэкспорта и переработка вне таможенной территории ЕАЭС. Процедуры, предусматривающие ввоз товаров на территорию страны (выпуск для внутреннего потребления, переработка товаров для внутреннего потребления, уничтожение, отказ в пользу государства), являются процедурами ввоза (импортными). Если применение таможенной процедуры связано как с ввозом товаров на таможенную территорию, так и с вывозом их с этой территории, такую таможенную процедуру принято относить к смешанным. Это реимпорт, транзит, переработка на таможенной территории и вне ее, временный вывоз, свободная таможенная зона, свободный склад, реэкспорт.
Если брать правовой аспект и рассматривать классификацию с точки зрения практического применения таможенных процедур, представляется наиболее верным выделять таможенные процедуры исходя из критерия завершенности таможенных операций