Понятие и сущность института уполномоченного экономического оператора

Взаимодействие таможенных органов и УЭО закреплено в положениях статьи 443 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) и предусматривает:
заключение соглашений (меморандумов или иных документов), установленных законодательством государств-членов о таможенном регулировании;
взаимное определение ответственных (должностных) лиц, осуществляющих организацию взаимодействия.
В соответствии с положениями статьи 386 Федерального закона «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 03.08.2018 № 289-ФЗ (далее - ФЗ-289) таможенные органы, осуществляющие таможенные операции, взаимодействуют с УЭО при применении специальных упрощений, указанных в статье 437 ТК ЕАЭС.
Включение участника ВЭД в реестр УЭО связано с выполнением им условий и соответствием критериям, установленным законодательством (статья 433 ТК ЕАЭС).
Положения нормативных правовых актов, определяющие условия, необходимые для включения в реестр УЭО, а также устанавливающие обязанности УЭО, накладывают на УЭО определенные ограничения и возлагают на них выполнение следующих действий:
кадровая политика - ограничение по приёму на работу и работе у УЭО лиц, привлеченных к административной и/или уголовной ответственности за совершение определенных административных правонарушений и уголовных преступлений;
достижение установленных актами таможенного регулирования статистических показателей в осуществлении ВЭД;
ведение финансовой деятельности в отношении уплаты таможенных платежей, налогов и сборов без наличия неисполненных или ненадлежаще исполненных финансовых обязательств;
предоставление таможенным органам определенных таможенным законодательством финансовых гарантий;
соблюдение установленных таможенными органами технологий и порядков, направленных на реализацию полномочий УЭО;
предоставление документов и сведений о деятельности УЭО в рамках установленного взаимодействия с таможенными органами и при совершении определенных таможенных операций;
предоставление статистических сведений о деятельности УЭО для определения финансовой устойчивости УЭО;
наличие в собственности (владении) объектов таможенной инфраструктуры и их надлежащее оборудование;
ограничение по совершению внешнеэкономических операций с контрагентами, зарегистрированными в оффшорных зонах.
Перечисленные выше требования и ограничения к УЭО следует считать объективными и целесообразными.
К дискуссионным следует отнести:
достижение определенных актами таможенного регулирования статистических показателей в осуществлении ВЭД;
объёмы и степень регулирования таможенными органами деятельности УЭО, установленная посредством применения технологий и порядков, направленных на реализацию полномочий УЭО;
необходимость предоставления таможенным органам определенных таможенным законодательством финансовых гарантий.
При не достижении участником ВЭД установленных показателей по объёмам, интенсивности, срокам, иным показателям осуществления ВЭД - он не может претендовать на получение статуса УЭО

. Таким образом, добросовестные участники ВЭД, не отвечающие установленным критериям и показателям ведения ВЭД, не могут получить статус УЭО.
Излишняя нормативная регламентация процесса реализации УЭО своих полномочий:
требует от УЭО расхода дополнительных кадровых и временных ресурсов на их выполнение;
приводит к увеличению рисков нарушения (иногда и по объективным причинам) УЭО установленных правил и порядков (установленных сроков, правильности и полноты предоставления сведений и т.п.);
как следствие снижает привлекательность статуса УЭО для остальных участников ВЭД.
Финансовые гарантии фактически ставят непреодолимый барьер для получения статуса УЭО участниками ВЭД, относящимися к малому и среднему бизнесу.
Например, в странах ЕС отсутствует механизм предоставления таможенным органам финансовых гарантий со стороны участников ВЭД, которые претендуют на получение статуса УЭО.
К негативным факторам развития института УЭО в настоящее время следует также отнести наличие у участников ВЭД информации о выявлении многочисленных нарушений при последующих проверках деятельности УЭО, что для участников ВЭД свидетельствует о наличии возможных негативных последствий после получения статуса УЭО.
Так, например, обзор по выявленным нарушениям законодательства ЕАЭС у участников ВЭД с низкой степенью риска показал следующие результаты (табл.1).
Нарушения, выявленные у участников ВЭД с низкой степенью риска
Таблица 1.
УЭО Участники ВЭД с низким уровнем риска
1. Доначислено таможенных платежей, пеней, наложено штрафов по результатам контроля достоверности заявления таможенной стоимости
54% от общего количества доначисленных платежей 32% от общего количества доначисленных платежей
2