Понятие и функции управления в таможенных органах

Таможенное дело России является сложной функциональной системой, обеспечивающей соблюдение мер таможенно-тарифного регулирования и осуществляющей контроль над перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу. Соответственно, оно имеет масштабный централизованный аппарат управления, включающий в себя руководителей всех уровней, связанных комплексом функций и компетенций по управлению различными структурными подразделениями таможенных органов и занятым в них персоналом.
Необходимость такого аппарата управления обуславливается тем, что неотъемлемым условием эффективной деятельности любой системы, включающей человеческий фактор, является наличие определѐнного организующего базиса, функционально направляющего и регулирующего еѐ. В таможенных органах аппарат управления является составной частью системы управления, призванной обеспечивать реализацию поставленных перед ней задач и единство направлений еѐ деятельности. Первоочередной задачей системы управления в таможенных органах является обеспечение оптимального и эффективного взаимодействия всех сотрудников, для чего необходима чѐткая работа всех еѐ элементов.
Применительно к сфере таможенного дела, термин «управление» можно сформулировать, как непрерывный процесс воздействия на сотрудников таможенных органов, направленный на формирование их поведения при изменяющихся внутренних и внешних условиях, путѐм принятия и реализации управленческих решений.
Непрерывность процесса воздействияв данном случае означает цикличность определѐнной последовательности управленческих действий, процедур и этапов, которые осуществляются различными элементами управления в различных формах. Процесс воздействия предполагает наличие объекта и субъекта, взаимосвязанных между собой определѐнным образом, что в совокупности образует систему управления таможенными органами. Объектом системы управления является таможенное дело как совокупность таможенных институтов, организаций, процессов и персонала, а субъектом — органы управления, воздействующие на него.
В свою очередь, таможенное дело как система управления состоит из подсистем — таможенное дело как управляющая подсистема и сфера внешнеэкономической деятельности как объект управления. Таможенное дело как субъект управления представляет собой совокупность методов и принципов управления внешнеэкономической деятельностью, товарами и транспортными средствами, перемещаемыми через таможенную границу и участниками ВЭД, — объектами управления. Общность форм, методов и принципов таможенного регулирования и контроля является таможенным администрированием. Функционально система управления таможенным делом тесно взаимосвязана с системой таможенного администрирования, это обусловлено тем, что следствием регулирования сферы ВЭД являются определѐнные результаты, на основании анализа которых целесообразно принимать управленческие решения.
Особенности взаимоотношений между объектом и субъектом кроме того зависят от организационной структуры управления: в данном случае управленческое решение принимается на основе фактического состояния объекта управления и окружающей его внешней среды, далее информация о выполнении этого решения поступает субъекту по каналу обратной связи.
Структура управления в единой системе таможенных органов России состоит из четырѐх уровней: Федеральная таможенная служба России (ФТС), Региональное таможенное управление (РТУ), таможни и таможенные посты. Принято рассматривать следующие конфигурации управленческих взаимоотношений:
−ФТС России – РТУ;
−РТУ – таможня;
−начальник таможни – подразделения (отделы) таможни;
−отдел таможни – отдел таможни;
−таможня – таможенный пост;
−таможня – таможня;
−ФТС России – таможня.
Центральным звеном этих взаимоотношений является таможня, еѐ отделы, таможенные посты и начальствующий состав таможни.
Структура управления включает: органы управления, кадры управления и инфраструктуру управления. Внутри структуры управления проистекает управленческий процесс, между участниками которого распределены определѐнные функции и задачи по управлению, и соответственно, права и обязанности за их выполнение. В этом формате структуру управления принято рассматривать как инструмент распределения компетенций управленческой деятельности, направленный на достижение поставленных целей.
Важным элементом системы управления является механизм управления. Его составляют методы, цели, принципы, функции и законы управления. Определение закона управления можно сформулировать как устойчивые, объективные, логические обоснованные закономерности между целями управленческой деятельности и методами их достижения. Высокий уровень знания законов управления и навыков по их применению позволяет повысить эффективность управленческих действий, избежать проявлений субъективизма, волюнтаризма и конъюнктурности.
Управленческая деятельность таможенной системы России опирается на законы единства системы управления, пропорциональности профессиональной деятельности управления, оптимального сочетания централизации и децентрализации, соподчинѐнности управляющей и управляемой систем.
Закон единства системы управления проявляется в необходимости системы, отношений и связей, согласованных с целью управления на всех уровнях: от высших органов государственной власти до локальных структурных подразделений при соблюдении принципа единства во всех сферах

. Закон пропорциональности профессиональной деятельности управления выражается обязательном обеспечении рационального и пропорционального взаимодействия управляющей и управляемой подсистем, согласованности деятельности всех управляющих элементов при выделении необходимых ресурсов.
Закон оптимального сочетания централизации и децентрализации предполагает выстраивание системы управления, таким образом, который обеспечивает фундаментальность и приоритетность вышестоящих структурных звеньев управления, но при этом не сковываются компетенция и инициатива нижестоящих звеньев. Закон соподчинения управляющей и управляемой подсистем требует от работы высшего звена управления должного уровня профессионализма, организации и компетенции, чтобы соответствовать уровню организации и особенностям работы подчинѐнного звена управления.
Таможенная система России, как любая масштабная динамическая система, нуждается в постоянном совершенствовании, обновлении основополагающих институтов, обслуживающих таможенные органы, в том числе системы управления. Механизм совершенствования системы управления в первую очередь призван отвечать на развитие объекта управления, и включает в себя создание подсистем изучения условий и факторов, влияющих на таможенные органы, всех несогласованностей, возникающих в сфере таможенного дела, выявление следственно- причинных связей их возникновения, обеспечение условий для разрешения этих несогласованностей, изменение и корректировку задач на всех уровнях организационной структуры и еѐ изменение в соответствии с задачами и функциями.
Основная цель механизма совершенствования системы управления-непрерывное развитие таможенной службы в соответствии с развитием международной торговли.
Процесс реализации основных целей и задач таможенной системы опирается на широкий спектр взаимосвязанных и взаимообусловленных управленческих функций, возложенных на таможенные органы. Каждая из функций детализирована в конкретном структурном подразделении вплоть до распределения еѐ отдельных процессов среди конкретных сотрудников. Степень, форма и специфика осуществления данных функций зависит от того, на каком уровне управления находится конкретный таможенный орган. В ФТС, РТУ, таможнях, являющихся элементами организационной структуры таможенной службы, распределение управленческих функций происходит в соответствии с видом структурных подразделений, ими являются:
−оперативные (таможенного оформления и таможенного контроля, экономической деятельности, правоохранительной деятельности);
−функциональные (кадровые, финансовые, правовые, хозяйственные, информационного и документационного обеспечения, материально-технического обеспечения);
−штабные (инспекторские, аналитические, дежурные).
Указанная классификация является наиболее общей, в еѐ основе лежит функциональный аспект деятельности структурных подразделений.
Функции управления в таможенных органах — конкретный вид управленческой деятельности, реализуемый посредством совершения определѐнных операций (работ). Они определяют сущность, содержание и направление управленческой деятельности, обеспечивают единство еѐ реализации, распределяют обязанности в сфере управления.
Наиболее целесообразным подходом для классификации функций управления в системе таможенных органов будет их разделение на общие функции управления, характеризующие стадии процесса управления и специфические функции управления, связанные с конкретными видами служебной деятельности в таможенных органах.
Общие функции управления универсальны, так как характерны управленческому процессу в любой системе, их содержание проявляется в единстве и взаимообусловленности управляемой и управляющей систем. К общим функциям управления относятся: анализ, прогнозирование, планирование, организация, регулирование, учѐт и контроль. Реализация той или иной функции предполагает выполнение ряда управленческих операций (работ). Под управленческой операцией (работой) понимается совокупность взаимосвязанных повторяющихся действий, нацеленных на реализацию функций управления. И если функция управления напрямую воздействует на оперативно-служебную деятельность таможенного органа и нацелена на повышение его эффективности, то управленческая операция является составным элементом функции управления, определяющим еѐ свойства. Реализация каждой отдельно взятой функции осуществляется чѐтко определѐнным набором конкретных операций, свойственных только ей.
Анализ — методологический приѐм разложения явления, процесса или системы на составные компоненты в целях их последующего научного исследования, вырабатывания общего вывода, являющегося базой для подготовки управленческого решения. В своей сущности анализ является познавательной деятельностью руководителя, выражающейся в: рассмотрении организации как централизованной системы, состоящей из функциональных элементов; систематическое сопоставление результатов деятельности организации с государственной установкой; системной оценке эффективности деятельности организации; причинно-следственном подходе к оценке конечных результатов деятельности организации.
Прогнозирование — это научное исследование определѐнных перспектив развития конкретного процесса на основе данных о его прошлом и нынешнем состоянии