Особенности таможенного контроля в отношении складов временного хранения

Выше в работе были исследованы нормативные правовые акты, регулирующие порядок функционирования СВХ, основные требования к обустройству таких складов, в частности, установленные как на уровне права ЕАЭС, так и на уровне национального законодательства: ФЗ РФ № 289 и соответствующих приказов Минфина и ФТС России. Также были рассмотрены условия, при соблюдении которых юридическое лицо, может быть включено в реестр владельцев СВХ. Для выявления особенностей осуществления таможенного контроля в отношении СВХ, а также проведения такой формы таможенного контроля как таможенная проверка, необходимо обратить внимание на осуществление таможеного контроля в иных формах. Так, например, в отношении товаров, помещаемых на СВХ, наиболее часто применяется такая форма контроля как как осмотр и досмотр товаров, а для помещений и территорий такого склада, соответственно, их осмотр. Согласно ст. 330 ТК ЕАЭС одной из важнейших целей применения такой формы контроля является проверки соответствия сооружений, помещений (их частей) и открытых площадок (их частей), предназначенных для использования или используемых в качестве складов временного хранения, а также предназначенных или используемых для временного хранения товаров уполномоченными экономическими операторами, требованиям и условиям, установленным в таможенном законодательстве ЕАЭС. Условием проведения данной формы таможенного контроля является наличие и предъявление предписания на это, а также служебного удостоверения уполномоченного на это должностного лица таможенного органа (форма такого предписания установлена законодательством государств-членов ЕАЭС). За таможенными органами закреплено право входить в помещения и на территорию с пресечением сопротивления и (или) со вскрытием запертых помещений в случае, если они получили отказ в доступе в помещения и на территорию. По общему правилу, таможенный осмотр помещений и территорий не может продолжаться более 1 рабочего дня (если иное не установлено законодательством государств-членов ЕАЭС). По результатам проведения таможенного осмотра СВХ и других помещений и территорий составляется акт, по форме утвержденной решением ЕЭК.
Кроме того, в ТК ЕАЭС была включена глава, которая регулируют порядок применения мер, обеспечивающих проведение таможенного контроля (глава 46). Из перечня этих мер (ст. 338 ТК ЕАЭС), к контролю на СВХ можно отнести, например: отбор проб и образцов товаров; назначение и проведение таможенной экспертизы; проверка наличие системы учета товаров и ведение учета товаров на СВХ; ведение учета товаров, находящихся под таможенным контролем, и совершаемых с этими товарами таможенных операций. Такие меры, по общему правилу, могут применяться как самостоятельно, так и для обеспечения применения любых форм таможенного контроля.
Итак, таможенный контроль в отношении функционирования складов временного хранения осуществляется как на этапе совершения таможеных операций в отношении размещаемых на них товарах, так и в отношении выполнения владельцами СВХ требований законодательства по ведению учета товаров и иных условий, предъявляемых к ним.
Рассмотрим некоторые особенности совершения таможенных операций на СВХ. Следует отметить, что на сегодня внедрение современных информационных технологий и стандартов таможенного контроля привело к максимальному упрощению таможенных операций и к снижению затрат участников ВЭД при осуществлении ими внешнеторговых операций. Так, практически на каждом СВХ функционирует программа «Мастер СВХ», которая предназначена для автоматизации складских операций, осуществляемых владельцем СВХ в отношении товаров, помещенных на временное хранение. Такая программа осуществляет учет таких товаров в соответствии с требованиями законодательства и приказов ФТС России. Так, автоматизированное рабочее место (АРМ) «Мастер СВХ» реализует такие этапы временного хранения как:
- представление документов перевозчиком для помещения товаров на СВХ;
- принятие товаров на СВХ;
- учет и контроль товаров, принятых на СВХ;
- выдача товаров со склада, списание товаров.
Программа позволяет подготовить, распечатать бумажную копию и передать в электронном виде следующие документы:
- отчет о принятии товаров на временное хранение по форме ДО-1;
- отчет о выдаче товаров по форме ДО-2;
- отчет по требованию таможенного органа по форме ДО-3;
- иных нормативных, коммерческих, складских и аналитических отчетов, необходимых для нормального функционирования СВХ.
АРМ «Мастер СВХ» является «ответной» частью таможенных систем КПС «Учёт товаров на ВХ» и ПЗ «ТСТО» из состава АИС «АИСТ-М», работающей в таможенных органах РФ, полностью совместимы с ними.
Говоря о таможенных операциях, совершаемых в отношении иностранных товаров, помещаемых на временное хранение, необходимо обратить внимание на следующее.
Все операции, перечисленные в ст. 88 ТК ЕАЭС, связанные с прибытием товаров на таможенную территорию ЕАЭС, именно на перевозчика возложена обязанность в течение 3 часов рабочего времени таможенного органа с момента уведомления о прибытии, совершить одну из таможенных операций, связанных либо с помещением товаров на временное хранение, либо с перевозкой этого товаров из мест прибытия на таможенной границе до мест временного хранения таможенного органа назначения (в порядке, установленном законодательством государств-членов ЕАЭС). Также из анализа статей ТК ЕАЭС, определяющих порядок декларирования товаров и помещения их под отдельные таможенные процедуры (ст. 116, ст. 129, ст. 152 и т.д.), вытекает обязанность декларанта в отношении товаров совершить такие таможенные операции, которые связаны с помещением их на временное хранение или таможенным декларирование в установленные в данных статьях сроки .
В особую группу выделены товары, которые были изъяты или арестованы таможенными органами при осуществлении ими своих правоохранительных функций (например, в ходе производства по уголовному делу или по делу об административном правонарушении) и подлежащие таможенному декларированию

. Такие товары после принятия решение об их возврате, в том числе в случае отмены решения о конфискации товаров либо замены наказания (взыскания) в виде конфискации иным видом наказания (взыскания), должны быть помещены на временное хранение не позднее 10 календарных дней со дня, следующего за днем вступления в силу вышеуказанных решений.
Также в ТК ЕАЭС определена категория товаров, в отношении которых временное хранение товаров применяться не может (это товары, перемещаемые трубопроводным транспортом или по линиям электропередачи).
Если товары требуют особых условий хранения или могут причинить вред другим товарам, они должны храниться в специально приспособленных для хранения таких товаров местах.
Таким образом, одно из требований к СВХ заключается в обеспечении возможности проведения таможенного контроля в отношении товаров, размещенных на них, для чего на территории и в помещении СВХ выделяются и обустраиваются места для проведения таможенного осмотра и досмотра товаров, транспортных средств международной перевозки, а в определенных случаях и специальное обустроенное место для проведения контроля с использованием МИДК (мобильного инспекционно-досмотрового комплекса), отвечающее правилам его эксплуатации и санитарным нормам.
На отдельных СВХ (на открытой площадке либо в помещении) могут обустраиваться специально приспособленные места, предназначенные для хранения товаров, требующих особых условий хранения с учетом требований государственных контролирующих органов и товаров, имеющих повышенный радиационный фон. Таким образом, можно сделать вывод о том, что СВХ выполняют роль содействующих организаций в процессе таможенного контроля.
Схематично технологические операции по обработке товаров на СВХ можно представить в виде последовательности, представленной в Приложении 2.
По вопросам подтверждения размещение товаров в местах временного хранения ТК ЕАЭС отсылает к национальному законодательству государств-членов о таможенном регулировании. Так, законодательством РФ (ст. 119 ФЗ РФ № 289) в отношении помещения товаров на временное хранение товаров, перевозимых автомобильным транспортом, и исчислении срока регистрации таможенной декларации, предусмотрено, что таможенные операции, связанные с помещением их на СВХ или их таможенным декларированием, должны быть совершены не позднее восьми часов рабочего времени ТО после регистрации подачи документов ТО назначения. Таким образом, при перевозке товаров автомобильным транспортом, если лицо подало декларацию на товары не позднее 8 часов рабочего времени ТО, помещать товар на временное хранение не требуется. Согласно п. 2 ст. 111 ТК ЕАЭС таможенные операции, связанные с регистрацией или отказом в регистрации таможенной декларации, совершаются таможенным органом не позднее 1 часа рабочего времени таможенного органа с момента подачи таможенной декларации. Указанный временной период исчисляется с момента подачи лицом в таможенный орган таможенной декларации .
Итак, законодатель четко определяет порядок совершения любых таможенных операций, связанных с временным хранением:
- при помещении товаров на временное хранение «перевозчик (иное лицо, которое может обладать полномочиями в отношении товаров), обязан представить ТО (в том числе в электронном виде) транспортные, коммерческие и таможенные документы, в которых содержатся «сведения о товарах, отправителе и получателе товаров, стране их отправления и стране назначения, либо документ, содержащий сведения о номере регистрации предварительной информации, представленной в виде электронного документа»;
- ТО обязан соответствующие документы зарегистрировать и выдать перевозчику (иному лицу) подтверждение о их регистрации.
После такой регистрации товары считаются находящимися на временном хранении.
Лица, обладающие полномочиями (их представители) в отношении товаров, находящихся на временном хранении, в течение срока временного хранения вправе совершать с такими товарами операции, связанные с:
- осмотром и измерением товаров;
- с обеспечением их сохранности в неизменном состоянии.
Кроме того, допускается перемещение товаров в пределах СВХ или в пределах места временного хранения, проведение некоторых операций, необходимых для подготовки товаров к вывозу с СВХ (их дальнейшей транспортировке), а с разрешения таможенного органа допускаются операции по отбору проб и образцов для получения заключения экспертов. Такие операции не должны изменять характеристики этих товаров, связанные с изменением их классификационного кода по ТН ВЭД, должны соответствовать поданным таможенному органу документам. При этом, таможенный орган вправе отказать в выдаче разрешения таких операций только в том случае, когда проведение этих операций вызовет утрату товаров или изменение их состояния. Для получения разрешения на проведение вышеперечисленных таможенных операций лица, обладающие полномочиями в отношении таких товаров, подают заявление, в котором указывают планируемые операции. Уполномоченное лицо ТО принимает соответствующее решение по заявлению в срок, установленный законодательством (не позднее трех часов с момента регистрации такого заявления).
Выдача товаров с СВХ осуществляется по основаниям, установленным ТК ЕАЭС и ФЗ РФ № 289 и иными НПА. Это, прежде всего, выпуск (условный выпуск) товаров в соответствии с определенной таможенной процедурой и отбор проб и образцов товаров для передачи на экспертизу. Также, выдача товаров с СВХ возможна по разрешению ТО для осуществления определенных процессуальных действий в рамках производства по уголовным делам и делам об административных правонарушениях.
При выдаче без разрешения ТО или утрате товаров, находящихся на временном хранении на складе, владелец СВХ несет ответственность за уплату таможенных пошлин и налогов, которые подлежали бы уплате при выпуске товаров для свободного обращения. Должностное лицо ТО незамедлительно оформляет акт осмотра помещений и территорий по форме, утвержденной ФТС России, в котором фиксирует данное обстоятельство (это не относится к случаям уничтожения товара или его безвозвратной утраты вследствие действия непреодолимой силы или естественной убыли при нормальных условиях хранения)