Особенности правового регулирования приграничного сотрудничества в Российской Федерации

После распада СССР Россия, занимая 1/7 часть суши Земли, вынуждена была пересмотреть свое положение на международной политической арене и выработать актуальные приемы к своему обозначению на мировом экономическом рынке.
Не владеющая аналогами протяженность морских и сухопутных границ (свыше 60 тыс. км.) подтолкнула РФ к иным определениям задач приграничного сотрудничества, восприятию отношений и системности приграничных территорий, преобразованию укоренившегося советского отношения к границе, для начала, как к средству защиты страны не взирая на интересы народа.
В советский период граница создавала преимущественно заградительные функции, разделяя и братские территориальные объединения, обращаясь к визовой и пограничной системам, способствующим в качестве исключения минимальным взаимодействиям между людьми приграничных территорий. Направленность советского правительства на замкнутость народа, преимущество военно-мобилизационных программ во внутренней экономической политике вызвали действительное вырождение некоторых приграничных территорий. Серьезные промышленные проекты материализовывались в центральных регионах России, поэтому был значительный отток работоспособных людей с пограничных территорий.
Самостоятельность России привела к образованию пограничной и таможенной инфраструктуры на границах с другими прилегающими государствами, к тому же входящими в разного рода политические и военные организации и фракции, переоценки социального взаимодействия со странами, границы с которыми были раньше, расширения участия экономических возможностей приграничных регионов, их плодотворного применения.
Ключевыми условиями к улучшению положения приграничного сотрудничества являются:
- заявленная Конституцией РФ открытость народа, право русских людей на передвижение;
- неизбежность образования устойчивой обстановки на рубежах России;
- урегулирование существующих или вероятно возможных этнических, церковных противостояний;
- предотвращение территориальных конфликтов с соседними странами;
- рациональность согласованной деятельности с прилегающей стороной по предупреждению и устранению последствий техногенных и природных катастроф;
- разработка общих экологических программ по защите природных ресурсов соседних территорий;
- наибольшее выравнивание статуса и благополучия людей приграничных территорий со средними показателями по России;
- применение уникальных рентных возможностей приграничной ситуации для изменения социально-экономического случая в российских приграничных регионах;
- перспектива для полномерного использования инвестиционного и передового потенциала сопредельных территорий в развитии малого и среднего бизнеса;
- составление должных приоритетов приграничных территорий для налаживания рынка труда и разрешения демографических вопросов;
- вступление России во всевозможные международные объединения, общества и проекты, и осуществление ею должных гарантий;
- обязанность взаимной деятельности по борьбе с организованной преступностью, незаконным оборотом наркотиков, торговлей людьми и оружием, контрабандой;
- предоставление государственной независимости и безопасности.
Российская деятельность по повышению оперативности приграничного сотрудничества вызвали разработку нужного актуального нормативно-правового оснащения.
Одним из главных организаторов подготовки и признания требующихся законопроектов и нормативных документов по налаживанию приграничного сотрудничества стало Министерство регионального развития РФ, но вопросы приграничного сотрудничества по ряду направлений включены в компетенцию и других российских министерств и ведомств. Так, принятие пограничного и пропускного режимов на границе считается полномочиями Пограничной службы России. Порой она может совершать действия по таможенному, иммиграционному, санитарно-карантинному, ветеринарному, фитосанитарному и транспортному контролю.
Предназначенную организаторскую и контролирующую работу в обеспечении приграничного сотрудничества совершает Федеральная таможенная служба, действующая с 2003 года в контексте Таможенного кодекса Евразийского экономического союза, далее в соответствии с ФЗ «О таможенном регулировании». Образование объединенного таможенного пространства является мощным прогрессом учитывая упрощение юридических осложнений в обеспечении сотрудничества приграничных территорий с одним из самых близких в языковом, культурном, этническом аспекте Республики Белоруссии и Республики Казахстан, которые обладают самой длинной в мире сухопутной границей с Россией.
В начале 2007 года вступил в действие Федеральный закон «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ», что притянуло на рынок труда на легальном основании тысячи людей соседних стран, правда вышеозначенное не разрешило всех вопросов в налаживании миграционного движения в России

. С 01.07.2010 года узаконили изменения к миграционному законодательству, устанавливающие ценность квалифицированных зарубежных специалистов в трудоустройстве.
Тем не менее в РФ существуют нормативно-правовые акты, тесно связанные с устройством приграничного сотрудничества, предусматривающие их особенность и определяющие ведущие стороны осуществления приграничных связей, которые можно разбить на 3 группы:
1. международные договоры, соглашения, концепции и программы приграничного сотрудничества;
2. федеральные документы, регламентирующие установление приграничного сотрудничества;
3. законы, распоряжения, программы и прочие нормативные документы органов государственной власти субъектов России по соответствующей теме.
Целесообразно затронуть то, что российское законодательство в сфере приграничного сотрудничества обычно принимается как воздействие на случившиеся инциденты и на уже официально признанные направленности в европейском опыте. Первый европейский основополагающий нормативный документ был также составлен в ответ на отчетливо проявленное развитие европейского регионального объединения и раскрывал понятия приграничного сотрудничества. Так, в мае 1980 года Советом Европы была утверждена Европейская рамочная конвенция.
Рамочная конвенция сохраняет за странами – членами Европейского Союза право принимать в своем законодательстве государственную специфику, с другой – в него включена идеология приграничного сотрудничества и имеются определения некоторых основных терминов.
Выполнение настоящего документа вызвало определенные поправки по отношению к его практическому обращению и 09.11.1995 года был утвержден дополнительный протокол к рамочной конвенции, затрагивающий правовые исходы деятельности, совершаемой в рамках приграничного сотрудничества и юридического положения органов по сотрудничеству, формирующих, согласно, соглашений о приграничном сотрудничестве. Это связано с усугублением интеграционных процессов между регионами западных стран, что поощрялось Европейским Союзом и соответствовало его главным политическим и экономическим целям, 05.05.1998 года был подписан протокол № 2 к Европейской рамочной конвенции, упоминающий о межтерриториальном сотрудничестве, уходящего за пределы приграничных взаимодействий.
Одновременно с доработкой правовых документов в области приграничного сотрудничества складывалось нормативное оснащение европейской региональной интеграции.
Ассамблея регионов Европы в принятой от 04.12.1996 года Декларации о регионализме в Европе назначила регион как «государственное территориальное образование, отвечающее уровню, непосредственно предыдущему уровню государства» (ст. 1 Декларации), что идентично с российским представлением региона как субъекта России, оказавшегося на ступень ниже в вертикали власти после страны. Все-таки, следуя той же Декларации о регионализме в Европе, компетенция европейских регионов конкретизированы намного разнообразнее чем российских, а именно, применяя ст. 10 Декларации «регионы могут заключать договоры, соглашения или протоколы о целях и задачах международной установки, если учесть их разрешения центральным правительством, когда данное требует национальное законодательство». Целесообразно акцентировать, что системного европейского законодательства в ЕС по отношению приграничного сотрудничества нет.
В формате приложений к Концепции о приграничном сотрудничестве подготовлена серия типовых межгосударственных и межтерриториальных соглашений, в частности, о формировании приграничного сотрудничества, о региональных приграничных рекомендациях и о консультациях местного правительства.
Опираясь на вышеуказанные документы, можно коснуться приграничной территории, на которой имеются местные власти и государственные сообщества, будет отдельным субъектом в приграничном сотрудничестве и полномерным элементом международных связей на данном уровне.
Вот почему 2 типовых межгосударственных соглашения, данных в формате приложений к Европейской рамочной конвенции «О содействии приграничному сотрудничеству и региональным приграничным связям» определяются правомочием стран