Особенности антимонопольного регулирования, направления реформирования СЕМ на примере ПАО «Ростелеком»

Главной особенностью антимонопольного регулирования СЕМ являются используемые методы. Их можно разделить на две группы: ценовые методы и ориентированные на потребителя (рис. 2).
Рис. 2 – Методы антимонопольного регулирования деятельности СЕМ
Так, установление тарифов (справедливых цен) на пользование услугами фиксированной связи сегодня практически не регулируется государством. ПАО «Ростелеком» самостоятельно определяет уровень цен, опираясь на себестоимость предоставления таких услуг. С учетом того, что инфраструктура фиксированной связи постепенно устаревает, капитальные вложения являются необходимым условием формирования себестоимости и, как следствие, тарифов на услуги проводной телефонии. Именно поэтому такие тарифы зачастую выходят слишком завышенными для простого рядового пользователя.
И если брать во внимание еще одну особенность – наличие определенных категорий населения, которые могут пользоваться услугами проводной телефонной связи по льготным тарифам, то себестоимость таких услуг для остальных категорий будет повышаться. Исходя из выше перечисленного, дальнейший рост себестоимости телекоммуникаций – неизбежен. Единственное решение – реформировать данный сектор экономики так, чтобы снизить издержки за счет введения инновационных продуктов и/или переведение СЕМ в конкурентную среду.
В среде органов государственного сектора ПАО «Ростелеком» является единственным поставщиком услуг фиксированной электросвязи. Что касается частного сектора, то здесь постепенно осуществляется переход на мобильную связь

. Тем не менее, например, факсимильные сообщения могут передаваться только посредством кабельной телефонии. И этот момент вынуждает многих юридических лиц и дальше пользоваться услугами сетевой телефонии. И даже в этом вопросе антимонопольное регулирование никак не применяется.
Внутри ПАО «Ростелеком», как СЕМ, согласно ст. 5 Закона №147-ФЗ, образуются федеральные органы исполнительной власти по регулированию естественных монополий в порядке, установленном для федеральных органов исполнительной власти для регулирования и контроля его деятельности. Кроме того, в той же статье прописано, что они «…для осуществления своих полномочий вправе создавать свои территориальные органы и наделять их полномочиями в пределах своей компетенции». Именно такая особенность зачастую является довольно скептичным вариантом антимонопольного регулирования услуг связи.
Органы исполнительной власти субъектов РФ в области государственного регулирования тарифов осуществляют его в порядке, установленном законодательством, но в то же время ПАО «Ростелеком» не включен в группу СЕМ, которые подлежат тарифному регулированию цен. Но, кроме того, Федеральный орган исполнительной власти по регулированию естественной монополии ликвидируется в случае появления возможности для развития конкуренции на соответствующем товарном рынке и (или) в случае изменения характера спроса на товар субъектов естественных монополий. А переход услуг общедоступной электросвязи в конкурентную среду – пока что невозможен. Выходит, что государственный орган антимонопольного регулирования существует, но его функции сводятся к минимуму