Общая характеристика Хельсинкского процесса

С инициативой созыва общеевропейского совещания по безопасности и сотрудничеству выступали страны соцлагеря ещё в 1960-х гг. XX в. Впервые такое предложение было изложено в «Декларации об укреплении мира и безопасности в Европе». Появлению подобной идеи способствовала более чем напряженная обстановка «холодной войны», достижение военно-стратегического паритета между СССР и США, стремление закрепить и гарантировать итоги Второй мировой войны и новые границы.
Созыву Совещания предшествовало заключение ряда международных договоров между враждующими блоками. Например, соглашение между СССР и ФРГ 1970 г., Четырехстороннее соглашение 1971 г., (соглашения между ФРГ, ГДР, Польшей и Чехословакией), Договор о запрете на испытания ядерного оружия в трех сферах 1963 г., Договор о нераспространении ядерного оружия 1968 г.
Развитию общеевропейского процесса в 1960-е годы способствовали изменения в международной обстановке и внутренней политике отдельных стран. Так, формирование правительства В. Брандта позволило ФРГ стать на путь «новой восточной политики» (neue Ostpolitik), под которой понималась нормализация отношений с СССР и странами Восточной Европы, включая ГДР.
В марте 1969 г. странами Варшавского договора было разработано обращение к странам Европы с предложением созыва Совещания по безопасности и сотрудничеству. Инициативу поддержали нейтральные и неприсоединившиеся страны. Финляндия предложила свою кандидатуру в качестве организатора Совещания и консультативных встреч. Предварительные консультации на уровне министров иностранных дел начались в Финляндии в ноябре 1972 г. и продлились почти девять месяцев.
Главной задачей консультативных встреч была разработка повестки дня дальнейших переговоров. Предстояло также определиться с местом и временем проведения каждого этапа переговоров, уточнить состав участников, правила принятия решений. Заключительные рекомендации, разработанные в ходе консультаций, известны как «Голубая книга». На повестку дня были вынесены следующие группы вопросов: вопросы, относящиеся к безопасности в Европе, вопросы о сотрудничестве в области экономики, науки, техники и окружающей среды, вопросы о сотрудничестве в гуманитарных областях, дальнейшие шаги после Совещания.
В Совещании по безопасности и сотрудничеству в Европе приняли участие 33 страны Европы, США и Канада. Совещание проходило в три этапа с 1973 г. по 1975 г. Первый этап СБСЕ состоялся в Хельсинки на уровне министров иностранных дел с 3 по 7 июля 1973 г. В ходе первого этапа министрами были представлены позиции государств-участников по различным вопросам сотрудничества и безопасности. Второй этап работы СБСЕ проходил в Женеве с 18 сентября 1973 г. по 21 июля 1975 г. на уровне делегатов и экспертов от стран-участниц. На данном этапе было сформировано три комиссии (по каждому из трех первых вопросов повестки дня) и рабочая группа (по четвертому вопросу). Представителям 35 государств требовалось прийти к единому мнению по каждому из поставленных вопросов. За два года участники Совещания провели более 2500 заседаний

.
Продолжительность второго периода переговоров объяснялась необходимостью тщательного согласования позиций стран – участниц переговоров, что проходило достаточно медленно. Для ФРГ сложнее всего было согласовать спорные вопросы с СССР. Западная Германия обращала особое внимание на обсуждавшиеся принципы нерушимости границ, неприменения силы, самоопределения, права человека, на военных аспектах и других вопросах, по многим из которых советская сторона имела противоположное мнение. В частности, в Кремле считали, что принцип самоопределения утратил свое значение, и обходили стороной права человека.
Результатом работы на втором этапе явился Заключительный акт, содержащий 10 принципов межгосударственных отношений: суверенное равенство, уважение прав, присущих суверенитету; неприменение силы или угрозы силы; нерушимость границ; территориальная целостность государств; мирное урегулирование споров; невмешательство во внутренние дела; уважение прав человека и основных свобод, включая свободу мысли, совести, религии и убеждений; равноправие и право народов распоряжаться своей судьбой; сотрудничество между государствами; добросовестное выполнение обязательств по международному праву.
Третий и последний этап Совещания состоялся в Хельсинки с 30 июля по 1 августа 1975 г. На этом этапе 1 августа 1975 г. лидеры государств-участников подписали Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе. Заключительный акт состоит из пяти разделов: вопросы, относящиеся к безопасности в Европе; сотрудничество в области экономики, науки и техники и окружающей среды; вопросы, относящиеся к безопасности и сотрудничеству в Средиземноморье; сотрудничество в гуманитарных и других областях; дальнейшие шаги после совещания.
Темы этих разделов условно можно разделить на три группы или, как их принято называть, «три корзины». К первой относятся вопросы, касающиеся безопасности, т. е. вопросы первого и третьего разделов. Именно в первом разделе закреплены 10 принципов, на которых должны строиться международные взаимоотношения. Сюда также входят положения, касающиеся обеспечения мира и безопасности в Европе, во всем мире, а также развития добрососедских отношений со странами, не участвующими в Совещании.
Ко второй «корзине» относятся положения, касающиеся сотрудничества в области экономики, науки и техники и окружающей среды. Сюда входят также положения о сотрудничестве в сфере торговли, транспорта, туризма, трудовой миграции и т. д. Третья корзина содержит положения о сотрудничестве в гуманитарных и других сферах. Здесь внимание уделяется контактам между людьми, в частности, правовой стороне воссоединения семей, члены которых живут в разных государствах, бракам, заключаемым гражданами разных государств. Здесь же закреплены положения, касающиеся развития и международного сотрудничества в сфере информации, спорта, науки, образования.
Представляет интерес юридическая природа Заключительного акта. Среди исследователей есть мнение, что этот документ не является международным договором, а представляет собой соглашение, содержащее договоренности, согласованную волю государств-участников