Нормативно-правовые основы формирования и реализации региональной политики

Рассматривая правовые основы формирования и реализации региональной политики в России, необходимо отметить, что сегодня наблюдаются процессы централизации власти, т.е. все больший объем власти сосредотачивается в федеральном центре, растет зависимости региональных властей от федеральной власти. Это приводит к тому, что региональная политика в 90-е годы кардинально отличается от текущей. В процессе централизации принимаются нормативно-правовые акты, связанные с созданием федеральных округов, возможностью прекращения полномочий губернаторов в связи с утратой доверия Президента и т.д. В рамках данного параграфа будут рассмотрены правовые основы региональной политики сегодня, ретроспективные аспекты, общая теория региональной политики и т.д. При этом в рамках данной работы региональная политика будет рассматриваться с учетом особенностей федеративных государств, к которым относится и Россия. Основным отличием федеративного государства от унитарного является то, что субъекты имеют политико-правовую самостоятельность и возможность принимать решения по вопросам государственного управления. В унитарных же государствах территориально единицы таких полномочий не имеют. Например, Франция является унитарным государством, однако в ее составе образовано 96 департаментов, т.е. субъекта, без учета заморских территорий. Во Франции, как и любом другом унитарном государстве, также реализуется региональная политика, направления и мероприятия в рамках которой определяются в первую очередь государственными органами власти.
Так, на основании научной литературы региональную политику можно определить, как совокупность нормативно-правовых актов, а также экономических, административных и иных мер, направленных на повышение эффективности политики в субъектах Российской Федерации, в целях обеспечения развития экономической, социальной, культурной, строительной и иных сфер.
Из приведенного определения видно, что региональная политика является одной из сфер государственного управления, которая отражает взаимодействие федерального центра с субъектами федерации, субъектов между собой, а также особенности развития субъектов

.
Анализируя нормативно-правовую основу региональной политики в РФ необходимо в первую очередь обратить внимание на Конституцию. Так, на основании Конституции Россия является федеративным государством. Компетенция между федеральными органами власти и региональными прямо разделена Конституцией. Например, к вопросам исключительного ведения РФ относятся следующие: федеративное устройство, установление системы органов законодательной, исполнительной и судебной власти в государстве, финансовое, валютное, таможенное регулирование и т.д. К вопросам совместного ведения РФ и субъектов относятся защита прав и свобод человека и гражданина, общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта, установление общих принципов налогообложения, и т.д. Также в Конституции указано, что вопросы, не отнесенные к исключительному ведению РФ, или совместному ведению являются вопросами исключительного ведения субъектов. Определение вопросов исключительного ведения субъектов по остаточному принципу является делает возможным централизацию власти, которую мы наблюдаем сегодня.
Учитывая, что Россия является федеративным государством, в формировании и реализации региональной политики играют роль также власти субъектов. Данная роль менялась в различные исторические периоды, даже после распада СССР. Например, рассматривая период становления российской государственности, отметим фразу первого президента России Б. Ельцина: «Берите столько суверенитета , сколько сможете проглотить».Данная неосторожная фраза была расценена многими региональными властями буквально, и в начале 90-х годов XX в. в России усилились сепаратистские настроения, в ходе которых многие из субъектов пытались выйти из состава РФ, например Татарстан и Красноярский край