Обобщение теоретических и практических аспектов оценки уровня развития государственно-частного партнёрства в субъектах Российской Федерации
Зарегистрируйся в два клика и получи неограниченный доступ к материалам,а также
промокод
на новый заказ в Автор24. Это бесплатно.
Введение
Современный мир переживает кризис концепции социального государства, поскольку сегодня в полной мере выполнить все социальные функции государства не смогли даже самые успешные страны мира. С начала третьего тысячелетия в Европе и Северной Америке происходит интенсивный поиск новых форм и механизмов реализации социальных функций государства, изменяется идеология и формат взаимодействия государства и общества, при которых все больше используются децентрализационные механизмы делегирования государственными органами отдельных функций. Одним из таких механизмов является государственно-частное партнерство как форма совместной деятельности государства, местных органов власти и бизнеса для достижения разнообразных социальных задач, программ. Важность этого института для Российской Федерации отметил законодатель, когда в 2015 году принял основной закон, регулирующий государственно-частное партнерство. В настоящее время содержание этого акта требует совершенствования, как с точки зрения юридической техники, так и с позиции потребностей общественных отношений. Такое совершенствование должно осуществляться на основании объективных показателей, связанных с эффективностью проектов, реализуемых в рамках государственно-частного партнерства и уровнем развития соответствующих правоотношений в отдельных регионах. Итак, актуальность темы настоящего исследования обоснована особым интересом к государственно-частному партнерству во всем мире, несовершенством правовой базы Российской Федерации по этому вопросу и необходимостью поиска путей ее совершенствования. Цель исследования состоит в обобщении теоретических и практических аспектов оценки уровня развития государственно-частного партнёрства в субъектах Российской Федерации. Для достижения указанной цели представляется необходимым решить следующие задачи: определить понятие государственно-частного партнерства; охарактеризовать правовое регулирование государственно-частного партнерства; проанализировать понимание эффективности развития государственно-частного партнерства; охарактеризовать уровень развития государственно-частного партнёрства в субъектах Российской Федерации. Объект исследования – общественные отношения по сотрудничеству публичных и частных субъектов. Предмет исследования – оценка уровня развития государственно-частного партнёрства в субъектах Российской Федерации. В процессе исследования применяются такие методы: анализ, синтез, диалектический, исторически-правовой, формально-логический, системно-структурный, догматический метод и метод моделирования. Нормативную базу исследования составили Федеральный закон «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и Федеральный закон «О концессионных соглашениях». Структура работа включает введение, два раздела, заключение список использованной литературы.
Правовая основа государственно-частного партнерства
Как уже было установлено выше, государственно-частное партнерство в Российской Федерации регулируется Федеральным законом №115-ФЗ и Федеральным законом №224-ФЗ. Именно эти нормативные правовые акты составляют правовую основу рассматриваемого институт...
Открыть главуЭффективность развития государственно-частного партнерства
Согласно п. 3 ч. 2 ст. 16 Федерального закона №224-ФЗ на Министерство экономического развития Российской Федерации возложены полномочия по утверждению методики оценки эффективности проекта государственно-частного партнерства и определения его сравнит...
Открыть главуУровень развития государственно-частного партнёрства в субъектах Российской Федерации
В Российской Федерации с целью оценить регионы по развитию государственно-частного партнерства, составляется рейтинг оценки уровня применения соответствующих механизмов в субъектах РФ. Порядок формирования такого рейтинга в 2019 году определялся Прик...
Открыть главуЗаключение
По результатам проведенного анализа нормативных правовых актов, научной и учебной литературы были обобщены теоретические и практические аспекты оценки уровня развития государственно-частного партнёрства в субъектах Российской Федерации, а именно: обобщено, что государственно-частное партнерство характеризуется следующими признаками: состоит во взаимодействии публичного и частного партнеров, которое закрепляется на официальной, юридической основе, имеет равноправный характер и четко выраженную публичную и общественную направленность, предполагает объединение ресурсов и вкладов сторон и фиксацию пропорций, в которых устанавливаются финансовые риски, затраты и распределение полученных доходов; обобщено, что государственно-частное партнерство регулируется как на федеральном уровне, так и на уровне регионального законодательства, то есть находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов; установлено, что недостатки правового регулирования анализируемого института имеют место как в федеральном законодательстве (например, ограниченность содержания Федерального закона №115-ФЗ только одним типом концессионных соглашений, использование не правовой терминологии в Федеральном законе №224-ФЗ), так и в законодательстве субъектов РФ (отсутствие внимания законодателя к региональным особенностям при регулировании государственно-частного партнерства, применение экономической терминологии); обобщено, что эффектность проектов государственно-частного партнерства определяется на основании двух основных критериев – финансового и социально-экономического; поддержана позиция, что методика оценки эффективности проектов государственно-частного партнерства нуждается в совершенствовании – она должна на этапе определения сравнительного преимущества проекта принимать во внимание такие факторы как новизна, инновационность, расходы и риски, что позволит государству более объективно оценивать проекты, а также исключить преобладание интересов публичного партнера над интересами частного партнера, что повысит привлекательность проектов государственно-частного партнерства; установлено, что в настоящее время законодатель находится в поиске оптимальной методики формирования рейтинга регионов по уровню развития сферы государственно-частного партнерства. Такой рейтинг, на наш взгляд, должен иметь информативный характер – отражать сдерживающие факторы и механизмы развития государственно-частного партнерства в каждом конкретном регионе, что сможет наметить пути совершенствования этого института. В связи с этим, поддерживаем позицию о необходимости учитывать при ее формировании показатель бюджетной эффективности предоставленных налоговых льгот, социальной и экономической эффективности проектов.
Список литературы
Бабич, А.А. Законодательство о государственно-частном партнерстве в области охраны окружающей среды // Вопросы российского и международного права. – 2019. – Т. 9. – № 10-1. – С. 147-158. Борщевский, Г.А. Государственно-частное партнерство: учебник и практикум. 2-е изд., пере-раб. и доп. – М., ЮРАЙТ, 2018. – 412 с. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 №145-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 1998. – №31. – Ст. 3823. Галкина, А.С. Теоретические и нормативно-правовые основы реализации проектов государственно-частного партнерства // Скиф. Вопросы студенческой науки. – 2020. – № 3 (43). – С. 231-239. Гоосен, Е. В., Никитенко, С. М., Пахомова, Е. О. Опыт реализации проектов государственно-частного партнерства в России // ЭКО. – №2. – 2015 (488). – С. 163–175. Демиева, А.Г. Несогласованность правового регулирования государственно-частного партнерства// Ученые записки Казанского университета. Серия Гуманитарные науки. – 2017. – № 2. – С. 156-159. Закон о государственно-частном партнерстве: руководство по применению [Электронный ресурс]. – URL: http://old.economy.gov.ru/minec/resources/2649de34-1486-40a3-a757-f466e79dab86 /Закон+о+государственно-частном+партнерстве.+Руководство+по+применению.pdf (дата обращения: 25.05.2020). Захарова, Ж.А., Захаров, П.Н. Методические подходы к оценке уровня развития государственно-частного партнерства в регионе // Проблемы развития территории. – 2018. – №2 (94). – URL: https://cyberleninka.ru/article/n/metodicheskie-podhody-k-otsenke-urovnya-razvitiya-gosudarstvenno-chastnogo-partnerstva-v-regione (дата обращения: 22.05.2020). Касторнова, Ж.С. Обзор методик оценки эффективности проектов государственно-частного партнерства в России и за рубежом [Электронный ресурс]. – URL: http://vectoreconomy.ru/images/publications/2016/6/Economic-theory/Kastornova.pdf (дата обращения: 22.05.2020). Курбанов, С.А.. Хамурадов, М.А. Риски и их роль в государственно-частном партнёрстве // Политика, экономика и социальная сфера: проблемы взаимодействия. – 2016. – № 8. – С. 16-22 Кучерявая, Н.В. Понятие, функции и механизмы государственно-частного партнерства // Фундаментальные и прикладные научные исследования: актуальные вопросы, достижения и инновации сборник статей XXXI Международной научно-практической конференции. – 2020. – С. 139-143. Минэкономразвития утвердило методику расчета уровня развития ГЧП в регионах за 2020 и последующие годы [Электронный ресурс]. – URL: https://economy.gov.ru/material/news/minekonomrazvitiya_utverdilo_metodiku_rascheta_urovnya_razvitiya_gchp_v_regionah_za_2020_i_posleduyushchie_gody.html (дата обращения: 22.05.2020). Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998 №146-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 1998. – №31. – Ст. 3824. Никифоров, С.А. Правовая категория государственно-частного партнерства: основные направления совершенствования // Вопросы российского и международного права. – 2019. – Т. 9. – № 3-1. – С. 120-130. О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: Федеральный закон от 13.07.2015 №224-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 2015. – №29 (часть I). – Ст. 4350. О концессионных соглашениях: Федеральный закон от 21.07.2005 №115-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 2005. – №30 (ч. II). – Ст. 3126. О подготовке проектов государственно-частного партнерства, принятии решений о реализации проектов государственно-частного партнерства, реализации и мониторинге реализации соглашений о государственно-частном партнерстве: Постановление Правительства г. Москвы от 03.02.2016 [Электронный ресурс]. – URL: https://www.mos.ru/upload/photobank/common/upload/03.02.2016_64-02-74_16_Sobyanin_S.S._Sergunina_N.A._065fcd97bc533aeb4c4a48905eceed3c.pdf (дата обращения: 21.05.2020). О порядке подготовки концессионных соглашений, реализуемых на территории города Москвы: Постановление Правительства Москвы от 04 августа 2009 г. № 720-ПП [Электронный ресурс]. – URL: https://investmoscow.ru/media/2483974/720-%D0%BF%D0%BF.pdf (дата обращения: 19.05.2020). Об организации в Минэкономразвития России работы но расчету показателя «Уровень развития сферы государственно-частного партнерства в субъекте Российской Федерации» за 2019 год: Приказ Минэкономразвития Российской Федерации от 25.11.2019 №762 [Электронный ресурс]. – URL: https://rosinfra.ru/expert/rating/2019/2019mt.pdf (дата обращения: 22.05.2020). Об организации работы в Минэкономразвития России по расчету показателя «Уровень развития сферы государственно-частного партнерства в субъекте Российской Федерации» за 2020 и последующие годы: Приказ Минэкономразвития от 19 декабря 2019 г. №816 [Электронный ресурс]. – URL: https://economy.gov.ru/material/dokumenty/prikaz_minekonomrazvitiya_rossii_ot_19_dekabrya_2019_g_816.html (дата обращения: 22.05.2020). Об утверждении Методики оценки эффективности проекта государственно-частного партнерства, проекта муниципально-частного партнерства и определения их сравнительного преимущества: Приказ Минэкономразвития России от 30.11.2015 №894 // Официальный интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru. – 31.12.2015. – №0001201512310052. Панина, И.В., Попов, М.И. Определение сущности понятия «экономическая эффективность» для целей анализа эффективности деятельности коммерческих организаций // Современная экономика: проблемы и решения. – 2016. – № 4 (76). – С. 168-177. Рейтинг регионов по уровню развития сферы государственно-частного партнерства за 2019 год [Электронный ресурс]. – URL: https://rosinfra.ru/digest/rating (дата обращения: 22.05.2020). Рынок ГЧП в России. Итоги 2019: тренды, проекты, события [Электронный ресурс]. – URL: https://pppcenter.ru/upload/iblock/9b7/9b753d701d539a12fd8167078536f876.pdf (дата обращения: 22.05.2020). Цапаева, И.И. Правовые проблемы развития проектов государственно-частного партнерства в России // Юридический факт. – 2020. – № 85. – С. 3-6. Черкесова, Г.М., Анюшева, А.А. Эффективность деятельности предприятия. Понятие эффекта и эффективности // Проблемы современного социума глазами молодых исследователей - X материалы X Международной научно-практической конференции. – 2018. – С. 95-98. Шульгин, А.В. Оценка эффективности государственно-частного партнерства в развитии инновационных систем // Вестник ВГУИТ. – 2012. – №2. – С. 197-200. Якимова, Е.М. Конституционно-правовая природа государственно-частного партнерства // Вестник Тверского государственного университета. Серия: Право. – 2019. – № 1 (57). – С. 130-138.
