Нормативно-правовое регулировние таможенного контроля

Анализ основных нормативных правовых актов в сфере таможенного дела позволяет сделать следующие выводы. Так как в ЕАЭС осуществляется единое таможенное регулирование по всем вопросам, связанным с перемещением товаров через таможенную границу и осуществлением таможенного контроля, основным правовым нормативным актом с 1 января 2018 года является Таможенный кодекс ЕАЭС. Согласно ст.1 ТК ЕАЭС при возникновении противоречий между Кодексом и международными договорами, которыми регулируются таможенные правоотношения, входящими в право ЕАЭС, применяются положения ТК ЕАЭС. Пункт 5 указанной статьи относит регулирование таможенных правоотношений, также к национальным законодательствам государств - членов ЕАЭС (если эти отношения не урегулированы на уровне международных договоров и иных актов ЕАЭС).
Итак, нормами ТК ЕАЭС в настоящее время создана действующая на всей таможенной территории ЕАЭС система осуществления таможенными органами и их должностными лицами таможенного контроля, в том числе применения различных его форм и мер, способствующих его проведению. Кроме того, значительную роль в регулировании порядка организации отдельных форм таможенного контроля по-прежнему отводится национальному таможенному законодательству государств-членов ЕАЭС. Например, определенные статьи глав 44 и 45 ТК ЕАЭС по вопросам осуществления таможенного контроля содержат отсылочные нормы к законодательству в сфере таможенного регулирования государств-членов ЕАЭС.
В ст. 310 ТК ЕАЭС закреплено, что таможенный контроль проводится таможенными органами и их должностными лицами в отношении объектов таможенного контроля, при этом применяются формы и меры, установленные таможенным законодательством (в том числе и на уровне государств-членов ЕАЭС). Технологии (инструкции) применения форм таможенного контроля и мер, обеспечивающих проведение таможенного контроля, устанавливаются в соответствии с законодательством государств-членов ЕАЭС о таможенном регулировании (данные нормы будут рассмотрены в главе 2).
Также в ТК ЕАЭС закреплена норма о проведении таможенного контроля посредством информационной системы таможенных органов без участия должностных лиц таможенных органов, когда таможенный контроль проводится в форме проверки таможенных, иных документов и (или) сведений, а если это установлено законодательством государств-членов о таможенном регулировании, - таможенный контроль также в иных формах или с применением иных мер может проводиться таможенными органами.
В процессе таможенного контроля понятия субъекта и объекта имеют достаточно четкое разделение. Объектом таможенного контроля закреплены в ст. 311 ТК ЕАЭС:
1) товары, находящиеся под таможенным контролем (ст. 14 ТК ЕАЭС) (ввозимые на таможенную территорию ЕАЭС – с момента пересечения таможенной границы ЕАЭС, а вывозимые с этой территории – с момента регистрации таможенной декларации либо совершения действия, непосредственно направленного на осуществление вывоза товаров и др.);
2) товары, которые были помещены под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления, которые приобрели статус товаров ЕАЭС, товары, помещенные под таможенную процедуру реимпорта, товары для личного пользования, выпущенные в свободное обращение, а также товары, которые сохранили свой статус товаров ЕАЭС при их обратном ввозе на таможенную территорию ЕАЭС, – в течение 3-х лет;
3) товары, находящиеся на таможенной территории ЕАЭС, - если такие товары были ввезены или находятся на этой территории в нарушение международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования;
4) таможенные и иные документы, представление которых таможенным органам предусмотрено в соответствии с международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования, и (или) законодательством государств-членов, а также сведения, содержащиеся в таких документах.;
5) деятельность лиц, в том числе уполномоченных экономических операторов, связанная с перемещением товаров через таможенную границу ЕАЭС, оказанием услуг в сфере таможенного дела либо осуществляемая в рамках отдельных таможенных процедур;
6) сооружения, помещения (части помещений) и открытые площадки и из части, предназначенные для использования или используемые в качестве зон таможенного контроля.
Важно отметить, что в ТК ЕАЭС в ст

. 320 установлен исчерпывающий перечень документов, необходимых для проведения таможенного контроля, которые должны храниться определенными лицами (как правило, декларантами и лицами осуществляющими деятельность в сфере таможенного дела) в течение определенного срока. Указанные документы должны храниться лицами в течение 5 лет со дня наступления обстоятельств, являющихся основанием для снятия товаров с таможенного контроля, не зависимо от того, представлялись они при подаче таможенной декларации или нет.
Вопросы использования системы управления рисками (далее – СУР) регулируются в соответствии ТК ЕАЭС на основании действующего таможенного законодательства государств-членов ЕАЭС. Так, например, наиболее точно на данный момент цель использования СУР определена в ст. 312 ФЗ № 289-ФЗ согласно, которой СУР таможенными органами РФ применяется «для реализации принципа выборочности объектов таможенного контроля, форм таможенного контроля и (или) мер, обеспечивающих проведение таможенного контроля исходя из необходимости достижения максимальной эффективности при минимальных затратах на осуществление таможенного контроля». Кроме того, таможенные органы вправе использовать СУР при проведении иных видов государственного контроля, возложенного на них международными договорами и актами, составляющими право ЕАЭС, и (или) законодательством государств-членов