Модернизация механизма разработки блока государственных программ Российской Федерации “Новое качество жизни”
Зарегистрируйся в два клика и получи неограниченный доступ к материалам,а также
промокод
на новый заказ в Автор24. Это бесплатно.
Введение
Актуальность исследования модернизации механизма разработки блока государственных программ Российской Федерации «Новое качество жизни» заключается в том, что в условиях формирования и реализации модели федерального централизма основные инструменты социально-экономического развития территорий становятся связанными с применением программно-целевого подхода. Исторический опыт показывает, что программа является наиболее эффективным средством решения проблем социально-экономического развития. Государственные программы за счет использования программно-целевого подхода в государственном управлении позволяют направить усилия федеральной власти для реализации долгосрочных и среднесрочных проблем развития территорий, которая осуществляется комплексно и системно. Разработка и реализация государственной программы происходит на основе принципов открытости, прозрачности и целеполагания. Государственные программы включают в себя, как федеральные целевые программы, так и подпрограммы, ведомственные целевые программы и мероприятия органов государственной власти, соответственно, государственную программу можно назвать наиболее эффективным инструментом государственного управления социально-экономическим развитием России. Опыт развитых стран показывает, что использование такого инструмента социально-экономического развития, как государственная программа, позволяет решать наиболее насущные социальные и экономические проблемы. Это говорит о перспективности применения программно-целевого подхода и о его преимуществе по сравнению с подходом, основанным на сметном финансировании. Также государственные программы способны решать такие задачи, которые неинтересны для частного капитала и решение таких сложных вопросов под силу только государству. В то же время именно решение таких проблем (создание инфраструктуры, повышение уровня жизни) приводит к мультипликативному эффекту в других сферах экономики и социума, в том числе и к повышению эффективности работы частного капитала. Таким образом, исследование механизма разработки блока государственных программ «Новое качество жизни» является значимым и актуальным в настоящее время, так как реализация блока государственных программ «Новое качество жизни» преследует цель обеспечения доступности населению России образовательных услуг и услуг в сфере здравоохранения, а также повышение уровня обеспеченности жильем и решение других насущных вопросов, что в итоге должно привести к качественным изменениям в социуме и способствовать реализации программы интенсивного экономического роста. Основной целью данной работы является исследовании модернизации механизма разработки блока государственных программ Российской Федерации «Новое качество жизни». Для достижения данной цели поставлены следующие задачи: Рассмотреть теоретико-методологические основы разработки государственных программ; Провести анализ процедуры разработки блока государственных программ Российской Федерации «Новое качество жизни»; Внести предложения по совершенствованию процедуры разработки блока государственных программ Российской Федерации «Новое качество жизни». Объект исследования – система общественных отношений, обеспечивающая процесс государственного и регионального развития, взаимодействие общества и государства. Предмет исследования – модернизация механизма разработки блока государственных программ Российской Федерации «Новое качество жизни». Основными методами исследования являются логический, исторический, сравнительный методы исследования, метод анализа, синтеза, дедукции, индукции. Информационной базой исследования послужили нормативные акты, монографическая, периодическая и другая учебная литература. Вопросы разработки и реализации государственных программ и в частности блока госпрограмм «Новое качество жизни» затронуты в работах следующих российских ученых: О.В. Барановой, М.П. Батаковской, Л.А. Батмановой, А.Г. Бреусовой, А.Я. Запорожан, Н.М. Казанцева, А.М. Кошелева, О.С. Пикалова, Н.О. Приженникова, Н.А. Садовниковой, А.Ю. Снегиревой, Ю.В. Ходковской, Р.М. Юсупова и многих других российских специалистов в области государственного и муниципального управления. Структура исследования. Курсовая работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка используемой литературы. В первой главе исследования рассматриваются теоретико-методологические основы разработки государственных программ, приводится определение государственной программы, определяются этапы разработки государственных программ, исследуется зарубежный опыт разработки государственных программ. Вторая глава является аналитической, в ней проводится оценка содержания блока государственных программ «Новое качество жизни», описывается процедура разработка блока государственных программ и сопоставляется содержание блока государственных программ с процедурой их разработки. В третьей главе определяются направления совершенствования разработки блока государственных программ «Новое качество жизни», разрабатываются мероприятия и проводится оценка их социально-экономической эффективности.
Понятие государственных программ
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 28.06.2014 № 172-ФЗ (в ред. 31.07.2020 г.) «О стратегическом планировании в Российской Федерации» и п. 2 Постановления Правительства РФ от 02.08.2010 № 588 (в ред. 16.04.2020 г.) «Об утверждении Порядка ...
Этапы разработки государственных программ
Основные этапы разработки государственных программ описаны в Постановлении о порядке разработки государственных программ и могут быть представлены в виде схемы (Рисунок 1). Рисунок 1. Основные этапы разработки государственных программ Основаниям и эт...
Зарубежный опыт разработки государственных программ
Исторический опыт свидетельствует, что программа является средством решения актуальных проблем развития социально-экономических систем (страновых, региональных, отраслевых и др.). Так, Новый Курс (New Deal) 1933- 1938 гг. Администрации Рузвельта в СШ...
Оценка содержания блока государственных программ «Новое качество жизни»
Блок государственных программ «Новое качество жизни» утвержден Распоряжением Правительства РФ от 11.11.2010 г. № 1950-Р (в ред. 12.03.2020 г.) «Об утверждении перечня государственных программ Российской Федерации». В Таблице 1 представлена характерис...
Открыть главуОписание процедуры разработки блока государственных программ «Новое качество жизни»
Разработка блока государственных программ «Новое качество жизни» осуществлялось на основании перечня государственных программ, который был утвержден Правительством РФ. Проект перечня государственных программ, которые входят в блок программ «Новое кач...
Направления по совершенствованию процедуры разработки блока государственных программ РФ «Новое качество жизни»
Процедура разработки блока государственных программ РФ «Новое качество жизни» сталкивается с теми же проблемами, что и в целом процедура разработки государственных программ, а именно: Системные проблемы при определении целей и задач государственной п...
Открыть главуЗаключение
Таким образом, государственная программа – это документ стратегического планирования, который содержит систему определенных мероприятий, взаимосвязанных по целям, задачам, срокам осуществления, исполнителям, ресурсами и инструментам государственной политики, которые в свою очередь обеспечивают достижение определенных приоритетов и целей государственной политики в области социально-экономического развития и национальной безопасности Российской Федерации. Разработка государственной программы происходит в четыре этапа. На первом этапе ответственный исполнитель с использованием информации от соисполнителей и участников государственной программы, разрабатывает проект государственной программы. На втором этапе проект государственной программы направляется на согласование соисполнителям, участникам, заинтересованным федеральным органам исполнительной власти, а также Федеральной службе государственной статистики. На третьем этапе проект государственной программы согласуется с Министерством экономического развития РФ, Министерством финансов РФ. Свое заключение на нормативно-правовые акты по государственной программе выдает Министерство юстиции. На четвертом этапе проект государственный программы отправляется в Государственную Думу РФ и Правительство РФ. Заключительным этапом является утверждение Правительством РФ государственной программы и издание постановления об утверждении государственной программы. Блок государственных программ «Новое качество жизни» включает в себя государственные программы, целью которых является обеспечение доступности услуг в образовательной сфере, обеспечение населения должного уровня качества услуг здравоохранения, достижение необходимого уровня доступа к культурным благам, реализация социальной политики по поддержке наиболее уязвимых слоев населения, политике, направленной на интеграцию мигрантов в российское общество, а также достижение высоких стандартов в сфере личной безопасности и экологической безопасности, повышение качества и результативности деятельности по борьбе с преступностью в сфере оборота наркотических средств. Участники процесса разработки государственной программы, входящей в блок госпрограмм «Новое качество жизни», выступающие как ответственные исполнители по ней, могут выступать в качестве соисполнителей и участников по другим госпрограммам, входящим в блок госпрограмм «Новое качество жизни». Утверждению государственной программы Правительство РФ как заключительной части процесса разработки государственной программы предшествует экспертное заключение, выдаваемое Министерством экономического развития РФ или Министерством финансов РФ. Проведенный анализ процедуры разработки государственных программ по блоку «Новое качество жизни» показал, что разработка государственных программ осуществлялась федеральными органами исполнительной власти на основании перечня государственных программ, который был утвержден Правительством РФ, при том, что аналитической основой для разработки блока государственных программ «Новое качество жизни» являлись стратегия социально-экономического развития РФ, нормативно-правовые акты отраслевых министерств и ведомств. Каждая государственная программа, относящаяся к блоку госпрограмм «Новое качество жизни» включает в себя паспорт, в котором указаны ответственный исполнитель, соисполнители, участники госпрограммы, программно-целевые документы, целевые индикаторы и показатели госпрограммы, а также результаты реализации госпрограммы. Проведенный анализ процедуры разработки блока государственных программ РФ «Новое качество жизни» показал, что она сталкивается с теми же проблемами, что и в целом процедура разработки государственных программ, а именно: Системные проблемы при определении целей и задач государственной программы; Население регионов практически не принимает участие в разработке государственных программ, в связи с чем возникают проблемы в стадии реализации государственной программы; Избыточное количество целевых показателей, которые закладываются в государственную программу на стадии разработки, в результате чего на стадии реализации оказывается, что часть целевых показателей не может быть не только достигнута, но и не может быть корректно подсчитана. Основными мероприятиями по совершенствованию процедуры разработки блока государственных программ «Новое качество жизни» предлагаются: Конкретизация цели государственной программы и сопоставление задач государственной программы с ее целью; Актуализация информации об отношении населения к реализации государственных программ в отдельных регионах; Определение практической применимости целевых индикаторов госпрограммы. Эффективность предложенных мероприятий с точки зрения оценки эффективности управленческого процесса будет заключаться в следующем: Повышение уровня межведомственного взаимодействия; Повышение эффективности реализации госпрограмм на региональном уровне; Повышение эффективности трудовой деятельности специалистов и служащих, занятых в реализации госпрограмм.
Список литературы
Нормативно-правовые акты Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) Бюджетный Кодекс РФ от 31.07.1998 № 145-ФЗ (в ред. 31.07.2020) Федеральный Закон от 02.12.2019 № 380-ФЗ (ред. от 18.03.2020) «О федеральном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов» Федеральный Закон от 28.06.2014 № 172-ФЗ (ред. от 31.07.2020) «О стратегическом планировании в Российской Федерации» Постановление Правительства РФ от 02.08.2010 № 588 (в ред. 16.04.2020 г.) «Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации» Распоряжение Правительства РФ от 11.11.2010 г. № 1950-Р (в ред. 12.03.2020 г.) «Об утверждении перечня государственных программ Российской Федерации» Распоряжение Правительства РФ от 06.07.2019 г. «О внесении изменения в перечень государственных программ Российской Федерации, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2010 г.» Литература Баранова О.В., Соколова Е.Л. Этапы оценки эффективности государственных программ. // Актуальные вопросы авиации и космонавтики. – 2018. - № 3. – с. 110-117. Батаковская М.П., Дружинин А.Е., Колошин А.Б. Разработка государственной программы на принципах коллективной подготовки. // Инновации и инвестиции. – 2018. - № 4. – с. 119-126. Батманова Л.А., Епихин Н.С. Совершенствование механизмов разработки и реализации государственных программ. // Экономика и предпринимательство. – 2018. - № 4. – с. 166-171. Бреусова А.Г. Оценка эффективности государственных программ. // Вестник Омского университета. Серия «Экономика». – 2019. - № 11. – с. 115-119. Данилов С.В. Эффективность социальных государственных программ. // Власть. – 2018. - № 5. – с. 100-112. Зайцев В.Е. Организационные и методологические проблемы государственных программ. // Государственное управление. Электронный вестник. – 2018. - № 5. – с. 90-99. Запорожан А.Я. Проблемы формирования государственных программ. // Управленческое консультирование. – 2018. - № 3. – с. 99-112. Казанцев Н.М. Пробелы правового регулирования разработки и выполнения государственных программ. // Большая Евразия: Развитие, безопасность, сотрудничество. – 2020. - № 4. – с. 34-39. Кошелев А.М., Мальцева М.О., Шоронова И.А. Государственная программа как инструмент государственного регулирования экономики. // Проблемы экономики и юридической практики. – 2018. - № 5. – с. 9-14. Леонов А.В., Пронин А.Ю. Принципы самоорганизации в разработке и реализации государственных программ. // Национальные интересы: приоритеты и безопасность. – 2019. - № 11. – с. 55-59. Маркова А.А. Разработка и реализация государственных программ Российской Федерации. // Вестник евразийской науки. – 2019. - № 3. – с. 190-195. Пикалова О.С., Бурмыкина И.В. Оценка эффективности социально-экономических государственных программ. – 2019. - № 2. – с. 82-28. Приженников Н.О., Кривцова М.К., Подзорова М.А. Сущность государственных программ в современных условиях. // Проблемы экономики и менеджмента. – 2020. - № 1. – с. 75-79. Садовникова Н.А., Клочкова Е.Н. Методологические подходы к оценке государственных программ. // Теория и практика общественного развития. – 2017. - № 2. – с. 91-95. Снегирев А.Ю. Формирование государственных программ инновационного развития. // Финансовый журнал. – 2018. - № 11. – с. 10-15. Ходковская Ю.В., Садретдинова Г.Р. Кластеризация в оценке эффективности государственных программ. // Проблемы стандартизации в здравоохранении. – 2019. - № 5. – с. 67-92. Юсупов Р.М. Теоретико-методические аспекты разработки государственных программ. // Управление экономическими системами: электронный научный журнал. – 2019. - № 2. – с. 67-73. Электронные ресурсы Госпрограмма «Новое качество жизни». Интернет-портал государственных программ РФ. [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://programs.gov.ru/ (дата обращения: 12.09.2020) Сводный отчет о ходе реализации и оценке эффективности государственных программ за 2018 г. [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://www.economy.gov.ru/material/file/bffb77b1c0038431f448 246450e49d8c/Doklad_itogi2018.pdf (дата обращения: 12.09.2020)
