Информатизация как инновационный элемент коммуникации в системе государственного и муниципального управления в сфере образования
Зарегистрируйся в два клика и получи неограниченный доступ к материалам,а также
промокод
на новый заказ в Автор24. Это бесплатно.
Введение
Стремительный переход мировой экономической системы к новому технологическому укладу актуализирует исследования теоретических и прикладных аспектов внедрения инноваций во всех сферах деятельности, и в частности, в системе государственного и муниципального управления в сфере образования. Опыт развития экономик развитых стран мира показывает, что достижение высокого уровня социально-экономического развития страны возможно на основе перехода к прогрессивным технологиям не только в сфере производства путем повышения доли инновационных продуктов в структуре товаров и услуг, продвигаемых на рынке, и стимулирования инновационной и предпринимательской активности. Не менее важным направлением технологического развития страны является освоение технологических, маркетинговых и организационный инноваций в сфере государственного управления. Одним из элементов инноваций при осуществлении функций государственного управления по всем направлениям его деятельности является информатизация коммуникационного процесса органов исполнительной власти. Роль информатизации в ускорении модернизации российской системы государственного управления сложно переоценить, а угрозы и вызовы, с которыми государство столкнулось в условиях пандемии, лишь подчеркнули ее. Однако, достигнутые результаты разработки технологий и информационных систем и их применения существенно варьируют в зависимости от сферы приложения. В то же время, освоение инноваций в системе коммуникаций государственного и муниципального управления сферой образования представляется еще более значимым, принимая во внимание его цели и задачи в формировании и развитии интеллектуального потенциала страны. Вопросы теории и практики освоения инноваций в системе государственного и муниципального управления получили освещение во многих российских и зарубежных научных источниках. В научных трудах Акинфиева К. С., Абрамчик Г. А., Беловой Л.Н., Шклярук М.С. и др. рассмотрены теоретические основы инновационной политики в системе государственного управления, инновационные технологии, которые при этом применяются, а также особенности современных процессов цифровизации государственного управления. Проблемы и перспективы цифровой трансформации образования исследованы в работах Никулина Т. В., Стариченко Е. Б., Уварова А. Ю., Ван С., Кан Ц. и др. При этом, в учеными не уделяется достаточного внимания вопросам информатизации системы коммуникаций в сфере образования. Этим подтверждается актуальность темы исследования, его цели и задачи. Целью исследования является обоснование направлений внедрения инноваций при осуществлении государственного и муниципального управления в сфере образования на основе информатизации системы коммуникаций. Для достижения поставленной цели в работе предусмотрено решение следующих задач: - исследовать теоретические основы информатизации как инновационного элемента коммуникаций в системе государственного и муниципального управления; - обобщить нормативно-правовое обеспечение информатизации системы коммуникаций государственного и муниципального управления в сфере образования; - изучить практическое состояние информатизации государственного и муниципального управления в сфере образования и направления его улучшения; - обосновать необходимость и определить направления совершенствования информатизации коммуникаций в системе государственного и муниципального управления. Объектом исследования является система коммуникаций государственного и муниципального управления. Предмет исследования – информатизация как инновационный элемент коммуникаций в системе государственного и муниципального управления сферы образования. Научная значимость исследования состоит в систематизации теоретических и методологических положений внедрения инноваций в системе государственного и муниципального управления сферы образования на основе информатизации коммуникаций на всех уровнях взаимодействия органов власти. Практическая значимость исследования определяется результатами исследования процесса информатизации коммуникаций в системе государственного и муниципального управления сферы образования в России и определении направлений его совершенствования. Теоретико-методологическая база исследования сформирована на основе положений экономической теории, теории систем, а также исследований отечественных и зарубежных ученых по вопросам коммуникаций государственного и муниципального управления, а также применения инноваций в сфере управления образованием. Для решения задач исследования были использованы общенаучные и специальные методы научного поиска: теоретический анализ и синтез, обобщение и систематизация, индукция и дедукция, сравнительный подход, методы статистического анализа национальных и международных статистических данных, индикативный и синергетический подходы, контент-анализ официальных документов Российской Федерации, регулирующих вопросы информатизации и цифровизации коммуникаций в системе государственного и муниципального управления; мониторинг средств массовой информации; изучение заявлений и интервью официальных ведомств. Информационная основа исследования представлена научными трудами отечественных и зарубежных ученых в сфере государственного и муниципального управления, а также законодательные акты Российской Федерации, методические и нормативные акты исполнительных органов власти, постановления и программы Правительства РФ и профильных министерств РФ. Статистическую базу исследования составили официальные данные и материалы Федеральной службы государственной статистики России, Организации экономического сотрудничества и развития и проч., а также материалы исследований российских и зарубежных научно-исследовательских организаций, материалы научно-практических конференций, монографии, научные публикации по вопросам коммуникаций в системе государственного и муниципального управления и управления сферой образования, материалы, представленные на официальных сайтах государственной и региональных органов власти, международных организаций и в сети Интернет.
Сущность инноваций и содержание информатизации коммуникаций в системе государственного и муниципального управления
Утверждение в российском обществе демократических принципов управления осуществляется по ряду направлений. Важной новеллой Закона о поправке к Конституции РФ стало введение в Основной Закон категории «публичная власть», а также конституционное урегул...
Открыть главуОсобенности информатизации системы коммуникаций государственного и муниципального управления в сфере образования
Одним из приоритетных направлений инновационного процесса в системе коммуникаций государственного и муниципального управления является информатизации сферы образования, которая направлена на разработку и внедрение информационных технологий при решени...
Открыть главуЗаконодательное регулирование информатизации системы коммуникаций государственного и муниципального управления в сфере образования
В Российской Федерации принят и действует комплекс нормативно-правовых, программных, концептуальных и рекомендательных документов в сфере информационных технологий, которые принято делить на блоки (рис. 6). Рис. 6. Система нормативно-правового регули...
Анализ тенденций развития информатизации в системе коммуникаций государственного и муниципального управления в сфере образования
В мировой практике не сложилось сколько-нибудь универсальной методологии анализа и оценки коммуникаций государственного и муниципального управления в сфере образования. С этой целью в зарубежной практике зачастую используются платформенные решения, к...
Открыть главуНаправления совершенствования информатизации коммуникаций в системе государственного и муниципального управления
Исследование тенденций развития информатизации в системе коммуникаций государственного и муниципального управления в сфере образования показало, что сохраняется отставание России от ведущих стран мира по ряду показателей, например, замедленная динами...
Заключение
С использованием цифровых технологий изменяются производственные отношения, структура экономики и образование, а также возникают новые требования к коммуникациям, вычислительным мощностям, информационным системам и сервисам, значительные преобразования претерпевает образ повседневной жизни городского и сельского населения. В настоящее время информация и данные становятся новым фактором производства, активом, причем, главным образом, за счет их альтернативной ценности, то есть по мере применения данных в новых целях и их использования для реализации новых идей. При переходе к цифровой экономике доминантами развития всех секторов национальной экономики (как реального, так и общественного) стали информационные технологии. Мировой опыт показывает, что современное государство выступает в роли главной движущей силы применения на практике передовых информационных технологий, которые носят характер инноваций, поскольку их внедрение осуществляется как результат осуществления перспективных исследований и разработок. Основными чертами электронного управления, отличающими его от традиционной бюрократической модели, становятся горизонтально и вертикально интегрированная система коммуникаций, системность, открытость, повсеместная электронная подконтрольность, масштабность, исполнительность, внутренняя открытость и взаимообусловленность, интегрированность. Вместе с тем, внедрение инновационных технологий коммуникации в сфере государственного и муниципального управления не лишено недостатков. В частности, повсеместная информатизация подвергает практику управления сферой образования существенным формальным изменениям. В России получила развитие ситуация, при которой регламентация форм, усиливающийся повсеместный контроль, особенно общественный, при решении конкретного вопроса приводит к тому, что сама процедура оказания электронных государственных услуг становится самоцелью, а индивидуальность вопроса уступает место соблюдению различного рода регламентам: организационными формами, строго регламентированными сроками и др. Такого рода недостатки системы коммуникаций в системе государственного управления сферы образования не способствует эффективности взаимодействия государства и общества в процессе получения образовательных услуг. В целом, цифровые преобразования и организационные изменения в сфере государственного и муниципального управления меняют представления о функционировании органов власти. Применение ИКТ с целью обеспечения прозрачности, подотчетности, участия и реагирования органов государственного управления и их должностных лиц способствует преобразованию государственных услуг, повышая тем самым качество и эффективность сектора образования. Наличие многих преимуществ перехода к цифровым технологиям коммуникации государственных услуг в сфере образования и других сферах государственного управления способствует стремительному увеличению числа получателей услуг электронного правительства (то есть посещающих веб-сайты госорганов или взаимодействующих с ними), хотя в России процессы развития цифровых и электронных услуг государственного управления развиты в меньшей степени. Сохраняется отставание от развитых стран (Германии, Великобритании, Швеции, Республики Корея) по показателям доступа и использования населением ИКТ с целью получения государственных и муниципальных услуг. Отставание обусловлено недостаточно развитой инфраструктурой, более высокими тарифами операторов мобильного Интернета, ограниченным предложением электронных услуг, а также структурными проблемами, обусловленными институциональными, культурными или экономическими факторами. Повышению эффективности коммуникаций в системе государственного и муниципального управления сферы образования будет способствовать дальнейшее совершенствование нормативно-правовой базы в части внедрения регламентов оказания услуг, модернизации механизмов обжалования решений органов власти; совершенствование системы статистических наблюдений в части внедрения мониторинга процессов деятельности электронного и цифрового правительства в сфере образования; мотивация получателей государственных и муниципальных услуг в сфере образования к получению более широкого спектра услуг посредством использования цифровых технологий и ИКТ и т.д.
Список литературы
Нормативные правовые акты Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) Федеральный закон от 9 февраля 2009 г. №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления». Указ Президента от 1 декабря 2016 г. № 642. «Стратегия научно-технологического развития Российской Федерации до 2035 года» [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://biotech2030.ru/wp-content/ uploads/2016/06/prezentatsiya-proekta-SNTR-12.05.2016.pdf (дата обращения: 10.01.2021) Указ Президента РФ от 9 мая 2017 г. № 203 «О Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017-2030 годы» О направлении проекта паспорта национального проекта «Цифровая экономика Российской Федерации»: письмо Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 24.10.2018 № КН-П8-074-25124. URL: http://www.prisp.ru/images/pdf/nacproekt_cifr_economik.pdf (дата обращения: 10.01.2021) Распоряжение Правительства РФ от 24.06.2017 № 1325-р. по выполнению плана реализации Стратегии научно-технологического развития Российской Федерации на 2017—2019 гг. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://government.consultant.ru/documents/3718641(дата обращения: 10.01.2021) Распоряжение Правительства РФ №1632-р от 28 июля 2017 г. «Об утверждении программы «Цифровая экономика Российской Федерации». Доктрина информационной безопасности Российской Федерации. URL: http://www.scrf.gov.ru/ documents/6/5.html. Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации от 7 февраля 2008 г. № Пр-212 I. Общие положения. URL: http://minsvyaz.ru/uploaded/files/strategiya_razvitiya_inf_obschestva_1.pdf. (дата обращения: 10.01.2021) Научная и методическая литература Акаткин Ю.М. Цифровая трансформация государственного управления. Датацентричность и семантическая интероперабельность: Препринт / Ю.М. Акаткин, Е.Д. Ясиновская. – М.: ДПК Пресс, 2018. – 48 с. Акинфиев К. С. Инновационные технологии в государственном управлении / К. С. Акинфиев, Г. А. Абрамчик // Решетневские чтения. – 2017. – С. 589-590. Архипова З.В. Трансформация «электронного правительства» в «цифровое правительство» / З. В. Архипова // Известия Байкальского государственного университета. - 2016. - Т. 26, № 5. - С. 818–824. Батракова Л. Г. Развитие цифрового управления в регионах / Л. Г. Батракова // Социально-политические исследования. – 2019. – № 2. – С. 45-60. Белова Л.Н. Инновационная политика в системе государственного управления Российской Федерации / Л.Н. Белова, О.В. Малахова, Н.В. Проказина // Вестник государственного и муниципального управления. – 2016. – № 3. – С. 114-123. Государство как платформа: Люди и технологии/ под ред. Шклярук М.С. — М: РАНХиГС, 2019. — 111 c. Индикаторы инновационной деятельности: 2020 : статистический сборник / Л. М. Гохберг, К. А. Дитковский, Е. И. Евневич и др.; Нац. исслед. ун-т «Высшая школа экономики». — М.: НИУ ВШЭ, 2020. – 336 с. Инновации в государственном и муниципальном управлении : учебное пособие / И. В. Новикова, С. В. Недвижай, И. П. Савченко, О. А. Мухорьянова, С. Б. Рудич. – Ставрополь: СКФУ, 2016. – 284 с. Информационные технологии для государственных служащих / Камолов С.Г., Артемова П.В. – М., 2017. – 215 с. Лопатова Н. Международный опыт формирования цифрового правительства // Наука и инновации. - 2019. - №5. - С. 24–28. Литвинова Т.Н. Развитие электронного правительства в России: проблемы и перспективы. Право и управление. XXI век. - 2018. - №3. - С. 60-68. Наука. Технологии. Инновации: 2021 : краткий статистический сборник / Л.М. Гохберг, К. А. Дитковский, Е. И. Евневич и др.; Нац. исслед. ун-т «Высшая школа экономики». — М. : НИУ ВШЭ, 2021. — 92 с. Никулина Т. В. Информатизация и цифровизация образования: понятия, технологии, управление / Т. В. Никулина, Е. Б. Стариченко // Педагогическое образование в России. – 2018. – № 8. – С. 107-113. Организация работы с информационно-коммуникационными технологиями в образовательных учреждениях, органах местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования. /Авторы-составители Солопова Н.К., Баскакова Н.И., Бойко Е.Ю., Шильдяева Л.В. - Тамбов: ТОГОАУ ДПО «Институт повышения квалификации работников образования», 2017. - 42 с. Павлютенкова М.Ю. Электронное правительство как вектор инновационных государственных преобразований в России / М.Ю. Павлютенкова // Вестник РУДН. Серия Политология. – 2016. – № 4. – С. 121-129. Поврозник Н. Г. Информационно-аналитические технологии государственного и муниципального управления: учеб. пособие / Н. Г. Поврозник; Перм. гос. нац. исслед. ун-т. – Пермь, 2017. – 164 с. Проблемы и перспективы цифровой трансформации образования в России и Китае. II Российско-китайская конференция исследователей образования «Цифровая трансформация образования и искусственный интеллект». Москва, Россия, 26– 27 сентября 2019 г. / А. Ю. Уваров, С. Ван, Ц. Кан и др. ; отв. ред. И. В. Дворецкая ; пер. с кит. Н. С. Кучмы ; Нац. исслед. ун-т «Высшая школа экономики».— М.: Изд. дом Высшей школы экономики, 2019. — 155 с. Современные проблемы информатизации образования : монография / рук. авторского коллектива и отв. редактор академик РАО, д-р пед. наук, проф. М. П. Лапчик. – Омск : Издво ОмГПУ, 2017. – 404 с. Цифра и власть: цифровые технологии в государственном управлении: коллективная монография/ О.Н. Слоботчиков [и др.].— Электрон. текстовые данные.— Москва: Институт мировых цивилизаций, 2020.— 268 c. Цифровая трансформация государственного управления: мифы и реальность [Текст]: докл. к XX Апр. междунар. науч. конф. по проблемам развития экономики и общества, Москва, 9–12 апр. 2019 г. / Д. Ю. Двинских, Н. Е. Дмитриева, А. Б. Жулин и др. ; под общ. ред. Н. Е. Дмитриевой ; Нац. исслед. ун-т «Высшая школа экономики». — М.: Изд. дом Высшей школы экономики, 2019. — 43 с. Интернет-источники Казак М. Информатизация в органах госвласти РФ: видение Cnews [Электронный ресурс] / М. Казак. — Режим доступа: http://filearchive.cnews.ru/files/reviews/2016_04_05/8_Kazak.pdf. (дата обращения: 10.01.2021) Системный проект электронного правительства Российской Федерации 2020 [Электронный ресурс]. URL: http://minsvyaz.ru/uploaded/presentations/prezentatsiya-sistemnogo-proekta-ep.pdf. (дата обращения: 11.01.2021) Gartner: Государство и бизнес движутся к цифровой эре // Журнал ПЛАС. – 2017. – №4. - URL: https://plusworld.ru/journal/section_1817/plus-4-2017/gartner-gosudarstvo-i-biznes-dvizhutsya-k-tsifrovoj-ere/(дата обращения 10.01.2021) Цифровое правительство в России-2020. - URL: http://pubdocs.worldbank.org/en/ 840921460040867072/Digital-Government-Russia-2020- ENG.pdf. (дата обращения: 10.01.2021) Directive (EU) 2019/1024 of the European Parliament and of the Council of 20 June 2019 on open data and the re-use of public sector information. URL: http://data.europa.eu/eli/dir/2019/1024/oj (дата обращения 10.01.2021). Regulation (EU) 2016/679 (General Data Protection Regulation). URL: https://gdprinfo.eu/ (дата обращения 10.01.2021). Regulation (EU) 2018/1725 of the European Parliament and of the Council of 23 October 2018 on the protection of natural persons with regard to the processing of personal data by the Union institutions, bodies, offices and agencies and on the free movement of such data, and repealing Regulation (EC) No 45/2001 and Decision No 1247/2002/EC. URL: https://gdprinfo.eu/ (дата обращения 10.01.2021). Directive (EU) 2016/1148 of the European Parliament and of the Council of 6 July 2016 concerning measures for a high common level of security of network and information systems across the Union. URL: http://data.europa.eu/eli/dir/2016/1148/oj (дата обращения 10.01.2021). Directive 2007/2/EC of the European Parliament and of the Council of 14 March 2007 establishing an Infrastructure for Spatial Information in the European Community (INSPIRE). URL: http://data.europa.eu/eli/dir/2007/2/oj (дата обращения 10.01.2021). URL: http://datalandscape.eu/sites/default/files/report/D2.6_EDM_Second_Interim_ Report_28.06.2019.pdf (дата обращения: 10.01.2021).
