Миграционная политика ЕС: столкновение национальных и общеевропейских стратегий

Европейский миграционный кризис продемонстрировал основные направления противоречий между различными группами интересов внутри Европейского Союза. Однако, в первую очередь, это можно проследить на примере того как национальные правительства открыто дискутировали и противоречили наднациональным органам управления ЕС в вопросах, касающихся не только приема, расположения беженцев мигрантов и беженцев, но также и их интеграции в общества тех европейских стран, куда они переселяются.
Несмотря на общеевропейские практики приема беженцев, множество стран ЕС все чаще обращаются к возможности принимать окончательные решения относительно миграции. При этом важно обратить внимание на концептуальную рамку миграционной политики стран ЕС. В наши дни начинает развиваться так называемая концепция «цивильного гражданства», пришедшая на смену не оправдавшим себя практикам ассимиляции и мультикультурализма. Она включает в себя поиски баланса между правами и обязанностями мигрантов. При этом, как считают специалисты, отказ национальных государств от исключительной компетенции в плане предоставления гражданства маловероятен.
При рассмотрении общеевропейских подходов к приему беженцев стоит, в первую очередь, обратить внимание на принципы, закрепленные в международных соглашениях. Речь идет о Женевской конвенции о статусе беженцев, подписанной странами ЕС в 1951 году. Женевская конвенция предполагает что каждый человек имеет право на получение статуса беженца и получение убежища в случае опасности для его жизни из-за войны или военных действий. Именно эти положения фактически обязывают страны Европейского Союза рассматривать прошения об убежища от тех кто даже незаконно пребывает на территорию Европы.
Еврокомиссия (как один из ключевых органов Европейского Союза) смогла сформировать ключевые принципы, согласно которым все страны ЕС должны были регулировать свою миграционную политику. Эти принципы были озвучены председателем Еврокомиссии Жаном-Клод Юнкером в мае 2015 года – предполагалось что все 28 государства ЕС примут количество мигрантов, которое пропорционально численности населения страны, размеру национального ВВП, уровня безработицы, состояния экономики страны, а также количества беженцев, уже принятых на 2015 год. За поддержку данной идеи выступили такие как Швеция, Италия, Германия и Австрия, в то время как страны Восточной Европы (страны Вышеградской четверки) выступили категорически против, а Франция, Испания и Португалия заняли сдержанную позицию. Великобритания и Дания не принимали участия в голосовании по квотам (эти страны имеют особый статус в ЕС)

. Руководствуясь Женевской конвенцией, Европейская комиссия настаивает на осуществлении плана приема беженцев в соответствии с квотами. Польша, Чешская Республика, Словакия и Венгрия решительно выступают против предложения ЕС. Они предлагают формулу «эффективная солидарность», в которой каждое государство ЕС принимает решение самостоятельно. Однако многие другие страны ЕС, особенно Италия и Греция, не согласны с этим. Отсутствие единой позиции всех членов ЕС уже вначале миграционного кризиса продемонстрировал основные противоречия, которые в дальнейшем только усилятся.
Так, несмотря на то что Германия поддержала квотный принцип разделения и распределения беженцев и мигрантов, уже в сентябре 2015 г. немецкие власти ввели ограничения по въезду на территорию своей страны из Австрии – если ранее на границах не проверялись документы (в рамках Шенгенского соглашения об открытых границах внутри ЕС). Подобный шаг был продиктован тем, что именно из Австрии пребывало большее количество беженцев на пике миграционного кризиса 2015 года.
Декларация общеевропейских принципов о необходимости приема всех беженцев, а также и трудовых мигрантов, которые направляются в Европу, привела не только к усилению центробежных тенденций внутри ЕС, но и росту популярности правых партий как в почти каждой из стран Евросоюза, но и в самих органах ЕС – например, Европарламенте. Заявления Чехии, Польши, Венгрии и Словакии об отказе о приеме беженцев, а также выход из ЕС Великобритании лишь усилили опасения о системном кризисе Европейского Союза как наднационального образования.
Во многом противоречия между ЕС и национальными правительствами продиктованы именно проблемой перераспределения полномочий и того кто именно принимает окончательное решение относительно миграционной политики каждой страны – ЕС коллективно или же правительства каждого государства. Так, еще в 2008 г. на саммите Европейского Совета был принят Европейский пакт об иммиграции и предоставлении убежища. Его условия предусматривали что страны-члены Европейского Союза обязываются согласовывать на уровне ЕС свои миграционные политики. Однако проблемы выдачи разрешений на пребывание в стране и на получение убежища остаются в компетенции государств-членов. В связи с этим, и активизировалось обсуждение перераспределения полномочий между нацправительствами и Брюсселем.
Наиболее актуальным решением данной проблемы является реформа Общеевропейской системы предоставления убежища (Common European Asylum System, CEAS)