История региональной политики в ЕС

Мероприятия по сглаживанию диспропорций в развитии регионов начали проводиться ещё в ЕЭС с 1970-ых гг. Так, в 1972 г. был создан Европейский фонд регионального развития (ЕФРР). С инициативой о создании ЕФРР в тот момент выступила недавно вошедшая в состав союза Великобритания. До того заинтересованной в проведении единой региональной политики, пожалуй, выступала только Италия, заинтересованная в развитии южных регионов своей страны. Это нашло своё отражение и в преамбуле Римского договора 1957 г., где было отмечено, что «европейская интеграция должна объединить национальные хозяйства и обеспечить их гармоничное развитие при сокращении экономических контрастов между отдельными территориями».
Однако вплоть до учреждения Европейского фонда регионального развития (ЕФРР) усилия в региональном направлении в рамках ЕЭС были весьма скромными. Например, в 1958 г. был создан Европейский социальный фонд (ЕСФ), который предпринимал действия по борьбе с безработицей. В 1962 г. был создан Европейский фонд сельскохозяйственного управления и гарантий, который прилагал усилия по улучшению структуры аграрных районов.
Но в 1970-ых гг., когда стало очевидно, что из простого таможенного союза ЕЭС идёт по пути всё наибольшей интеграции, встала задача создания масштабной региональной политики. В противном случае дифференциация регионов только бы усиливалась. Наиболее развитые регионы получали бы выгоду от процессов интеграции, наименее развитые – получали бы ещё меньше.
Как отмечают А.Н. Захаров и К.С. Серединская, деятельность фонда должна была заключаться в выявлении проблемных регионов в странах ЕЭС, их поддержка в трёх направлениях:
поддержка малых предприятий, создающих не менее 10 рабочих мест (до 20% объема инвестиций, но не больше 1/2 помощи, оказываемой данному проекту национальным правительством);
капиталовложения в инфраструктуру, связанную с их деятельностью;
инвестиции в инфраструктуру горных районов с сельскохозяйственной специализацией (получавших помощь также по линии общей аграрной политики ЕС, которая долгое время оставалась ключевым направлением наднациональной политики).
ЕФРР на период 1975-1977 г. получил ассигнований в размере 1,4 млрд ЭКЮ (4 % от бюджета ЕЭС). Были определены проблемные регионы в составе 9 стран, входящих в ЕЭС, на которых решалось 3 основные задачи:
Поддержка инвестиций в малые предприятия (до 20 % объема инвестиций, не более 50 % в сравнении с той помощью, что уже оказывают национальные правительства).
Вложения в инфраструктуру.
Инвестиции в инфраструктуру горных районов, связанных с сельским хозяйством

.
В период 1970-ых и первой половины 1980-ых наибольшие средства направлялись в депрессивные районы Ирландии, Италии, Франции, Великобритании, а затем (с 1981 г.) Греции).
В 1986 г. в союз вступили Испания и Португалия – страны, отличающиеся большим количество периферийных и депрессивных регионов. Это привело к необходимости совершенствования региональной политики союза. Начала реализовываться полноценная наднациональная региональная политика. Территориальное региональное регулирование осуществлялось совместно в рамках переговоров всех стран-участниц, но не подчинялось их внутренней политике. В итоге в период 1989-1993 гг. увеличился и бюджет, выделяемый на нужды региональной политики – до 14 млрд экю ежегодно, что оказалось в 30 раз больше объёма средств, выделяемого в 1975 г. От общего бюджета на региональную политику выделялось до 20 %.
Как отмечает В.Б. Рыжов, в 1987 г. в рамках «Мюнхенских тезисах» были формулированы те цели, которые стали основой т.н. движения «Европа регионов»:
сохранение и приумножение историко-культурной и этно-региональной самобытности Европы.
Отождествление себя с гражданами «Единой Европы», но через «региональное самосознание / идентичность».
Создание «Европы граждан с равными возможностями». Искоренение понятия «Европы граждан второго сорта».
Отстаивание многообразия социальных форм ориентации «региональных коллективов» в качестве антипода экстремальной унификации в Союзе.
Сейчас, помимо выравнивания регионов, ЕС формулирует основные свои задачи в региональной политике, направленными на устойчивое развитие, улучшение качества жизни, создание новых рабочих мест, повышение конкурентоспособности и экономический рост. Также в региональной политике важная роль отводится созданию совместных производственных мощностей, транснационального производства, механизмов финансовой взаимозависимости.
Помимо этого, имеется и пласт региональной политики, направленный на развитие культурной сферы. В этой сфере можно обозначить такие целевые программу, как актуальную «Creative Europe 2021-2027», а также предшествовавшие ей «Culture 2007 – 2013», «MEDIA 2007 – 2013» и пр