Региональные проблемы ЕС. Перспективы их решения

Официальная цель региональной политики ЕС – предоставить населению менее развитых регионов возможности пользоваться теми ресурсами и услугами, которые им открываются крупнейшим рынком в мире – единым рынком ЕС. С этой целью и происходить развитие по ряду направлений наиболее депрессивных регионов.
Если анализировать текущие данные (за период 2014-2020 гг.), то на региональные проекты наибольшие суммы за этот период со стороны ЕС были предоставлены Польше (16 млрд. евро), Румынии (12,9 млрд. евро), Италии (11,2 млрд. евро). Далее с существенным отрывом идут Венгрия (3,2 млрд. евро), Греция (2,5 млрд. евро), Хорватия, Словакия (в районе 2 млрд. евро у каждой), Чехия (722 млн. евро).
Т.е. наиболее проблемным регионом уже на протяжении десятков лет является Польша. С точки зрения истории Польша пережила длительный процесс формирования в текущих границах, многие территории длительное время входили в состав других государств (например, Галиция в состав Австрии, Познань – в состав Германии). Для страны характерно наличие крупных городов с диверсифицированной экономикой. Например, Варшава, Краков, Вроцлав.
С середины 1950-х годов в стране стала проводиться активная региональная политика советского типа, которая состояла главным образом в ускоренной индустриализации отсталых районов, прежде всего восточных и северных. К 1970-ым региональные контрасты были частично сглажены за счёт создания новых промышленных предприятий, хотя уровень развития регионов всё равно оставался значительным. Помимо развития регионов – предпринимались попытки затормозить развитие передовых центров, например, выводом из Варшавы некоторых ранее созданных предприятий, не соответствовавших столичному профилю .
Однако в 1990-е годы накопленный в Польше опыт региональной политики оказался неприменимым в рыночных условиях. Однако новой региональной политики в стране не велось. Пришедшие к власти государственные лица принадлежали к неоклассической экономической школе, полагали, что выравнивание регионов происходит автоматически по мере роста экономики в целом. В итоге это привело к ухудшению ситуацию в ряде регионов. Примером может служить маленькое Свентокшиское воеводство на юго-востоке страны со специализацией на сельском хозяйстве, практически не имеющее инновационного потенциала для развития и отличающееся высоким уровнем безработицы.
Среди минусов первых лет применения региональной политики ЕС в Польше можно назвать то, что практика софинансирования национального правительства и ЕС в Польше работала некорректно. Развитие получали зачастую относительно благополучные регионы. Например, Мазовецкое и Поморское воеводства.
Основным донором региональной политики Польши в период 2007-2013 гт. выступал ЕФРР, который выделит 33,4 млрд. евро. Расходы ЕФРР в основном предназначены для совершенствования транспорта и инфраструктуры (40,9%). Вклад бюджетной системы Польши в финансирование составлял в 2007-2013 гг. 15-16 : по региональным программам. При этом в данный период, если исходить из финансирования на душу населения, развивались наиболее отсталые регионы. Это такие воеводства, как Варминско-Мазурское (860 евро), Свентокшиское (666 евро), Подкарпатское (640 евро), Подлясское и Люблинское (примерно по 625 евро).
За период 2014-2020 гг. среди примеров реализованных проектов можно назвать развитие общественного транспорта в Ольштыне, модернизация железнодорожной линии Вроцлав Брохув / Грабишин-Глогув, реконструкция скоростной автотрассы Петркув-Трыбунальский-Варшава, строительство скоростной дороги S19 Жешув-Бабица и пр. В результате развития транспортных программ предполагается снижение транспортных издержек предприятий (которые в итоге и обеспечивают экономическое благополучие регионов).
Вступление Польши в ЕС и подключение к политике сплочения позволяет сокращать отставание страны по ВВП на душу населения от средних по ЕС показателей, но при этом контрасты между воеводствами нарастают. Как отмечает А.В. Кузнецов, к 2013 г. разрыв с Мазовией стал более чем двукратным уже у 5 регионов. Контрасты внутри воеводств еще больше: даже в Мазовии Остролецко-Седлецкий регион NUTS 3-го уровня отстает от города Варшавы более чем в 4 раза.
Т.е. в целом от вступления в ЕС Польша в качестве страны выиграла и в этом плане приближается к среднеевропейским показателям. Однако в плане снижения дифференциации в развитии своих регионов – процесс проходит крайне противоречиво. От тех же транспортных проектов в большей степени выигрывают те регионы, в которых имеется множество развитых предприятий, способных выиграть за счёт транспортных издержек. Для депрессивных регионов подобные проекты представляются вторичными.
Не менее показательным является пример Греции. Во второй половине XX в. в связи с особенностями региональной политики этой страны основное развитие получила Афинская агломерация. В Аттике к 1980-ым проживало 36 % населения страны. Положение в остальных регионах страны было существенно хуже

. В 1980 г. в среднем по Греции ВВП на душу населению в сравнении со среднеевропейским составлял 63 %, в Аттике и материковой Греции – 71 и 81 % соответственно, а в Восточной Македонии, Фракии, Ионических островах лишь 49 %. В Эпире – 45 %, на Эгейском Севере – 43 %.
Изначально все взаимодействие с ЕС по вопросам региональной политики осуществлялось Министерством экономики. Оно составляло региональные программы и планы, согласовывало их с ЕС, а также получало выделяемые средства. Фактически из регионального планирования регионы были исключены. Улучшение общей инфраструктуры было красной нитью во всех совместных проектах ЕС и Греции по региональному развитию. Также поддерживалось сельское хозяйство, поскольку оно было наиболее распространено в депрессивных регионах. Однако для таких регионов, как Эгейский Юг, Крит и Аттика были заданы другие приоритеты развития, прежде всего, связанные с туристической сферой.
Несмотря на проблемы с ростом отдельных регионов (в 1990-е гг., а также в свете финансового кризиса 2008 г.) в целом Греции удалось подняться в ряде регионов до практически среднеевропейских показателей (в Средней Греции, в Аттике, на Эгейском юге). Хотя ряж регионов всё ещё является достаточно проблемными – это Восточная Македония и Фракия, Западная Греция, Эпир.
В 2014-2020 гг. в Греции осуществлялись такие проекты, как расширение метро Салоники до Каламарии, была создана независимая газовая система (ASFA) Александруполиса, налажено комплексное управление отходами Пелопоннеса, построена новая железнодорожной линии Рио-Патрас, построена автомагистраль «Патры-Пиргос» и пр. Греции особенно важны проекты ЕС, связанные с развитием инфраструктуры, сокращении транспортных издержек. Причина в географическом положении страны – континентальная часть представляет собой преимущественно горы. А помимо них у Греции имеются тысячи островов, крупнейшие из которых являются обитаемыми.
Также следует отметить и совершенно особенные регионы, в отношении которых выработана отдельная региональная политика. В документе «Более тесное партнерство для отдаленных регионов» отмечалось, что наиболее отдаленными регионами стран, входящих в ЕС, считаются 4 заморские территории Франции (Гваделупа, Французская Гайана, Мартиника и Реюньон), испанские Канарские острова, а также португальские Азорскин острова и Мадейра. Эти регионы вынуждены справляться со специфическими ограничениями – удаленностью, изолированностью, малыми размерами, сложным рельефом и климатом, а также экономической зависимостью от определённой продукции с континента.
В их отношении работа ЕС в XXI веке велась по трём направлениям: улучшение доступности, региональная интеграция, повышение конкурентоспособности. Также в отношении этих регионов проводилась политика «более широкого соседства». Направлена она была на включение этих регионов в местные рынки – Карибского бассейна, Америки и Африки в зависимости от конкретной территории.
Несмотря на меньшие средства, выделяемые на развитие этих регионов, часть из них также успешно развивается. Например, из числа депрессивных регионов в 2000-е гг. вышли Канарские острова Испании.
Таким образом, при рассмотрении проблем региональной политики были рассмотрены несколько регионов. Польша, поскольку в рамках региональной поилтики ЕС за последнее десятилетие на неё направляется больше всего средств. Греция, поскольку она стала объектом региональной политики ещё в 1980-е гг., до сих пор остаётся её существенной частью. А также отдаленные регионы относительно экономически успешных государств ЕС.
В целом от вступления в ЕС Польша в качестве страны выиграла и в этом плане приближается к среднеевропейским показателям. Однако в плане снижения дифференциации в развитии своих регионов – процесс проходит крайне противоречиво. От тех же транспортных проектов в большей степени выигрывают те регионы, в которых имеется множество развитых предприятий, способных выиграть за счёт транспортных издержек. Для депрессивных регионов подобные проекты представляются вторичными.
Греции особенно важны проекты ЕС, связанные с развитием инфраструктуры, сокращении транспортных издержек. Причина в географическом положении страны – континентальная часть представляет собой преимущественно горы. А помимо них у Греции имеются тысячи островов, крупнейшие из которых являются обитаемыми. Улучшение общей инфраструктуры было красной нитью во всех совместных проектах ЕС и Греции по региональному развитию, остаётся важным до сих пор.
2.2 Региональные проблемы ЕС
Л.А. Дымова отмечает, что «ЕС находится в состоянии системного кризиса, о чём свидетельствует не отступающий финансово-экономический спад, а также порождённый им кризис социально-политических структур и моделей управления, создавший угрозу существования самого Союза». Представляется, что данный вывод является слишком скоропостижным, однако в региональной политике ЕС действительно имеется ряд проблем, которые следует разобрать, а также рассмотреть варианты их решения, перспективы развития региональной политики