Анализ статистики процедуры переработки. Судебная практика

Востребованность таможенных процедур, связанных с переработкой товаров, на протяжении 2018–2019 годов остается неизменной. При этом наибольшую заинтересованность вызывает таможенная процедура переработки на таможенной территории.
Процедуры переработки относятся к экономической группе таможенных процедур и за последние несколько лет приобрели популярность у участников ВЭД. Так, в 2019 году по данным Федеральной таможенной службы процедурой переработки на таможенной территории воспользовались более 300 компаний, при 280 в 2018 году. Общая таможенная стоимость товаров, ввезенных для помещения под таможенные процедуры переработки, составила 5,4 млрд. долларов США, что составило лишь 2 % суммарного импорта РФ в 2019 году. Основными странами - партнерами при использовании процедур переработки в 2019 году стали Испания, Украина, Франция, Индия и Норвегия (Таблица 1).
Таблица 1
Основные страны - партнеры при применении таможенной процедуры
переработки на таможенной территории
Страна Стоимость, млн. долл. США Доля, % от общего объема импорта по процедуре
Испания 865 24,8
Украина 476 13,2
Франция 388 11,1
Индия 232 7,9
Норвегия 199 5,2
Изучая отраслевую принадлежность компаний (Таблица 2), можно придти к выводу, что данная процедура используется в основном для проведения сервисного обслуживания, ремонта крупной техники, а именно судов и летательных аппаратов. Кроме того, данная процедура используется для переработки сырья, цветных металлов, в большинстве своем в сфере производства алюминия, который является, по сути, главным потребителем таможенной процедуры переработки.
Таблица 2
Основные отрасли, где использовалась процедура в 2019
Вид деятельности компаний, применяющих процедуру Стоимость, млн. долл. США Доля, %
Перевозка воздушным пассажирским транспортом 989,7 37,8
Производство алюминия 786,6 24,3
Ремонт и техническое обслуживание судов и лодок 474,3 13,7
Производство турбореактивных и турбовинтовых двигателей и их частей 187,6 7,4
Производство прочих цветных металлов 115,8 4,9
Ремонт и техническое обслуживание летательных аппаратов 98,8 4,5
Иные отрасли 652,8 21,9
Активное использование режима переработки для ремонта и сервисного обслуживания крупной техники объясняется в том числе правовым регулированием процедуры. В таких случаях в качестве заявления на применение процедуры, а также непосредственно разрешения на ее применение допускается грузовая таможенная декларация. Кроме того, в случае ремонта крупной техники проще определять способ идентификации иностранных товаров в продуктах переработки, а также нормы выхода продуктов переработки.
Таможенная процедура переработки на таможенной территории создает привлекательные условия для ремонта ранее экспортированных машинно-технических изделий, что является дополнительным конкурентным преимуществом для их экспорта. Данная процедура потенциально востребована в таких отраслях, как автомобилестроение, железнодорожное вагоностроение, авиа- и судостроение, легкая промышленность.
Практика применения таможенной процедуры переработки на таможенной территории показывает, что ее преимущества использовались в основном в алюминиевой отрасли, атомной промышленности и нефтегазовом секторе. При применении таможенной процедуры переработки на таможенной территории во многих перерабатывающих предприятиях использовалась своеобразная схема внешнеготоллинга. Применение внешнеготоллинга в рамках данной таможенной процедуры позволяло получать иностранной офшорной компании основную часть прибыли от реализации на экспорт продукции, произведенной российскими компаниями.
Основная цель внешнего толлинга - снизить себестоимость продукции за счет размещения производственного процесса в странах с более низкими расходами на заработную плату, а также отсутствия в стране-заказчике технологии или производственных мощностей для получения высокотехнологичной продукции

. Передача давальческого иностранного сырья заводу-изготовителю импортного сырья и материалов на переработку осуществляется без перехода права собственности на полученный в процессе переработки товар к предприятию-переработчику. Важнейшей причиной распространения и использования толлинга в России является хронический дефицит собственного сырья у подавляющего большинства предприятий при наличии мощного производственного комплекса, а также отсутствие оборотных средств.
При применении такой процедуры заводы-изготовители оказывают иностранному поставщику сырья услуги по его переработке и возвращают полученную после такой переработки готовую продукцию владельцу сырья с последующей реализацией на внешнем рынке. По соглашению переработки ввозимого оборудования иностранная компания-давалец, являющаяся собственником сырья, обязана возместить стоимость понесенных затрат по переработке данного товара российским заводам-производителям.
Таким образом, институт таможенной процедуры переработки на таможенной территории может способствовать созданию благоприятных условий для устойчивого роста, технологического обновления и повышения конкурентоспособности экономики России. Дальнейшее развитие и совершенствование данного вида таможенной процедуры могут содействовать ускорению и расширению дифференциации ставок таможенных пошлин в зависимости от глубины переработки товаров. В свою очередь, политика осуществления дифференциации ставок ввозных таможенных пошлин создает более привлекательные и выгодные условия для изготовления высокотехнологичных товаров и технологий.
Суды преимущественно на стороне таможенных органов. При этом принятие судами решений не в пользу таможенных органов не связано с наличием проблемных вопросов применения права ЕАЭС и законодательства РФ о таможенном регулировании
На сайте Федеральной таможенной службы опубликовали анализ судебной практики по спорам, возникающим при помещении товаров под таможенные процедуры переработки на таможенной территории.
Судебная практика складывается исключительно из дел по исковым заявлениям, предъявленным к таможенным органам.
Судебная практика по спорам, возникающим при помещении товаров под таможенную процедуру переработки на таможенной территорииБольшинство дел рассматриваемой категории связано с обжалованием участниками внешнеэкономической деятельности решений таможенных органов по результатам таможенной проверки, а также требований об уплате таможенных платежей, выставленных на основании таких решений».
Причинами принятия таможенными органами обжалуемых решений (выставления требований) послужило выявление по результатам таможенных проверок несоблюдения лицами требований и условий таможенной процедуры переработки на таможенной территории. Среди них, в частности, совершение операций по переработке товаров лицом, не указанным в разрешении на переработку товаров на таможенной территории; незавершение таможенной процедуры переработки на таможенной территории до истечения установленного срока переработки товаров.
Принятие судами решений не в пользу таможенных органов, а также о частичном удовлетворении требований заявителей обусловлено:
- иной оценкой судом фактических обстоятельств дела