Анализ изменения стратегии миротворческой деятельности ООН

Для более эффективного применения миротворческих операций ООН, в последние годы сделан ряд последовательных попыток реформировать различные аспекты миротворческой деятельности ООН. При поддержке Генерального секретаря ООН в 2014 – 2015 гг. работала Независимая группа высокого уровня по миротворческим операциям в составе опытных экспертов, дипломатов и военных разных стран. Широкая дискуссия относительно отчета, представленного группой и изменений, которые планируются в стратегии миротворческой деятельности ООН, состоялось во время международной конференции “Деятельность ООН по поддержанию мира”, которая состоялась 8 сентября 2016 г.сентября в Лондоне, Великобритания. В работе конференции приняли участие делегации из 78 стран мира, сорок из которых возглавили министры обороны.
На конференции рассмотрены политические и доктринальные аспекты миротворческой деятельности ООН, порядок предоставления и содержание мандата на проведение миротворческой операции, базовые принципы миротворческой деятельности, формирования национальных контингентов, финансирование операций, отношения с региональными организациями по безопасности. Был нарушен целый ряд актуальных проблем миротворческой деятельности, рассмотрены результаты, проведен глубокий анализ как успешных, так и неудачных международных операций по поддержанию мира и безопасности.
Широкий спектр изменений, которые предложено внести в миротворческую деятельность ООН, можно свести к трем ключевым направлениям:
изменения в концепции миротворческой деятельности ООН,
изменения в стратегии проведения миротворческих операций,
изменения в системе логистики миротворческих сил.
К основным изменениям в концепции миротворческой деятельности относятся: объединение различных видов миротворческих операций ООН (от самых мягких посреднических и предупредительных до самых жестких силовых) в единый механизм установления мира; просмотр трех базовых принципов миротворчества: согласие сторон, беспристрастность, применение силы только в целях самообороны; отнесение к миротворческой деятельности антитеррористических операций (АТО) и задач по противодействию силовому экстремизму.
Существующий подход к планированию миротворческих операций ООН базируется на достаточно пассивной стратегии: замораживание любого конфликта, прекращение кровопролития, разъединение сторон и предоставление места и времени для урегулирования и дальнейшего достижения политического решения. Миротворческий контингент, согласно уставным принципам беспристрастности и равноудаленности от сторон конфликта, не должен занимать любую политическую позицию по конфликту или поддерживать любую из политических сил, задействованных в конфликте. Однако на практике разъединение сторон и замораживание боевых действий оказывается недостаточным. Как правило, у сторон конфликта не хватает политической воли для компромиссов. Лидеры враждующих группировок меняются, инфраструктура переговоров отсутствует, возобновляются боевые действия, срываются сделки, которые наметились. Так, операции в Ираке (1991 г. и в 2003 – 2010 гг.), бывшей Югославии (1994 – 1999 гг.), Афганистане (с 2001 г. по настоящее время), Ливии (2011 г.) - отличаются от классических миротворческих операций тем, что ставили от имени мирового сообщества политические цели и политические условия, которые нацелены на изменение образа действий различных сил в регионе конфликта, вплоть до их ликвидации.
В связи с этим предложено пересмотреть предел границ между операциями по поддержанию мира, которые администрирует Департамент операций по поддержанию мира и миротворческими миссиями, которые осуществляются Департаментом по политическим вопросам по мандатам Совета Безопасности ООН. Различные виды операций (Conflict Prevention Operations; Peacemaking Operations; Peace Enforcement Operations; Peacekeeping Operations; Operations to Enable Stabilization; Humanitarian Operations). объединяются в единый механизм установления мира, который включает арсенал всех миротворческих средств ООН: от невооруженных наблюдательных миссий, превентивной дипломатии и посредничества, операций по поддержанию соглашений о прекращении огня до жестких силовых операций по установлению мира в соответствии с принципами главы VII Устава ООН.
Такой подход обоснован угрозой международному миру и безопасности, которую необходимо устранить коллективными усилиями

. В то же время многие политики и специалисты, в том числе, в самой ООН, считают подобные изменения отрицающими классической миротворческой деятельности.
Предоставлена новая интерпретация принципа согласия сторон на международное вмешательство. Этот принцип был сформулирован в свое время относительно конфликтов, в которых обе стороны были суверенными государствами – членами Организации Объединенных Наций. Только легитимные правительства дают согласие на международное вмешательство со стороны ООН. Если противодействуя стороны заключают соглашение о прекращении огня, ООН помогает поддержать достигнутый мир, организует объективный мониторинг имплементации мирных соглашений, заставляет отдельных нарушителей (например, группировки, которые отказываются сложить оружие) выполнить условия мирных соглашений. В этом заключаются отличия между операциями по поддержанию мира, которые основаны на принципах ненасильственной миротворчества, закрепленной главой VI Устава ООН (Peacekeeping) и операциями по силовому установлению мира, основанными на более жестких принципах главы VII Устава, которое предусматривает коллективное применение силы мировым сообществом в отношении государств-нарушителей (Peace Enforcement).
В современных условиях большинство конфликтов не являются межгосударственными. Чаще одна из сторон – легитимная государственная власть, а другая – негосударственные субъекты, сепаратистские группировки, партизаны, внутренняя оппозиция, которые претендуют на власть. В таких условиях решающим является согласие на вмешательство ООН со стороны только легитимной власти, на территории которой происходит конфликт. Отсутствие согласия негосударственных субъектов не должна останавливать развертывание миссий ООН, тем более, что реальные руководители подобных группировок, которые принимают решения от их имени, не признают себя стороной конфликта. У негосударственных сторон конфликта нет и легитимного механизма демократического принятия решения о согласии или несогласии на вмешательство внешних сил – обычно неясно, какая из их ряда противоречивых заявлений является официальной или окончательной. В результате, на практике ООН следует заботиться о согласовании своих действий по развертыванию операций с государственными субъектами – легитимными правительствами. Согласие негосударственных субъектов в конфликтах может быть дополнительно учтена, но не быть решающим.
Концептуальные изменения предусматривают, что принцип беспристрастности не будет требованием полной нейтральности и одинакового отношения ко всем сторонам конфликта со стороны миротворческих сил. Часто одна сторона конфликта является агрессором и нарушителем международных соглашений, а другая – жертвой агрессии. Поэтому на определенных этапах миротворческой операции сил ООН приходится сильнее давить на одну из сторон конфликта и защищать другую. Когда одна из сторон переходит в наступление и нарушает перемирие, силы ООН временно сосредоточивают свои усилия на противодействии именно этой стороне конфликта, фактически нарушая баланс сил и защищая другую сторону.
Новая трактовка предоставляется принципу применения силы со стороны ООН. В настоящее время этот принцип трактуется достаточно узко, как “самооборона контингента ООН”. Если на миротворцев непосредственно нападали, им разрешается защищаться. В других случаях они должны оставаться военными наблюдателями без применения силы. С развитием практики миротворческих операций появился новый принцип – защита мандата (Defence of the Age). Формулировка его достаточно расплывчата, меняется от сдерживания конфликта только благодаря присутствия вооруженного контингента ООН (Containment) до вооруженного предотвращения использования силы сторонами конфликта (Deterrence), применению форм принуждения к миру со стороны сил ООН (Coersion) и прямой вооруженной конфронтации сил ООН со сторонами конфликта (Combat)