Почему энергосервисные контракты в уличном освещении - это ГЧП?

В настоящее время развитие экономики в России характеризуется консолидированными усилиями государства и частного бизнеса по поиску новых форм и методов управления и регулирования секторов экономики, которые считаются стратегически важными для государства. Несмотря на то, что страна рассматривает государственно-частное партнерство (ГЧП) как средство решения проблем, связанных с инфраструктурой, ГЧП представляет собой новую концепцию для нашей страны без опыта сотрудничества в области ГЧП.
С принятием в 2016 году закона о развитии ГЧП в России данная форма сотрудничества власти и частного бизнеса стала более востребованной, так как появилась нормативная основа для данного механизма привлечения частных инвестиций в различные отрасли национальной экономики.
При этом нужно понимать, что ГЧП обладает несколькими важными особенностями:
1. Партнерство между двумя сторонами должно быть юридически оформлено.
2. Возможность власти софинансировать полностью или частично реализуемый проект.
3. Заключение чаще всего долгосрочных контрактных отношений.
4. Создание действенного механизма распределение рисков.
5. Вариативность форм ГЧП в зависимости от специфики проекта.
6. Инновационные методы управления сферой производства и предоставления общественных услуг.
Одним из направлений использования ГЧП выступает повышение уровня энергоэффективности национальной экономики. В этом случае используются таким понятия, как энергосервисная компания и энергосервисный контракт.
Энергосервисная компания (ЭСКО) – это компания, которая предоставляет комплекс услуг (управленческих, организационных, технических, технологических, финансовых) по повышению энергоэффективности зданий и коммунальных объектов.
Энергосервисный контракт - это договор, предметом которого является осуществление исполнителем действий, которые направленны на энергосбережение и повышение энергетической эффективности использования энергетических ресурсов Заказчика.
Энергосервисный контракт выступает основным механизмом повышения энергетической эффективности.
По такому контракту ЭСКО несет расходы по реализации мероприятий, направленных на экономии электрической энергии в системе уличного освещения.
Именно деятельность ЭСКО и заключение энергосервисных контрактов подпадает под категорию ГЧП, так как:
- сторонами контракта выступают две стороны – частный бизнес в лице ЭСКО и орган местной власти;
- есть распределение рисков между сторонами;
- используется специфический механизм возврата инвестиций – сумма экономии за счет достигнутого уровня энергосбережения.
Следующие признаки ГЧП соответствуют энергосервисным контрактам в уличном освещении:
• Равенство интересов сторон и свобода выбора действий;
• Стабильность контракта ГЧП и одновременно возможности его изменения и адаптации;
• Ответственность за исполнение условий контракта;
• Конкурентность;
• Прозрачность и обратная связь;
• Невмешательство государства в сферу ответственности частного партнера
• Стимулирование и гарантии;
• Возмездность;
• Равноправное (недискриминационное) отношение к иностранным компаниям.
В России энергосервисные контракты также заключаются в сфере уличного освещения. Например, реализуется программа «Энергоэффективный квартал» в городах Апатиты, Тюмень, Пермь, Казань.
Также реализованы следующие проекты на основе энергосервисных контрактов:
г. Нязепетровск, Челябинская область. Освещение целого города по Энергосервисному контракту;
г. Кингисепп, Ленинградская область. Модернизация уличного освещения;
г. Петрозаводск, Республика Карелия. Модернизация уличного освещения.
В каждом из таких случаев, при заключении энергосервисного договора, энергосервисная компания (ЭСКО) становилась фактическим инвестором тех сетей, которые подпадали под действие договора. Это дает основания утверждать, что во всех данные проектах взаимоотношения строились на основных принципах ГЧП. Другими словами, в данной ситуации модель взаимодействия между государством и частным капиталом, в принципе, повторяет модель взаимодействия в рамках государственно-частного партнерства как такового.
Говоря языком конкретных примеров, следует обратить внимание на компанию ГПБ-ЭНЕРГОЭФФЕКТ, - энергосервисную компанию группы «Газпромбанк»

. Данная компания реализует энергосберегающие проекты, к финансированию которых привлечен «Газпромбанк». К числу реализованных данной компанией проектов, в рамках заключения энергосервистного контракта, можно отнести следующие примеры:
1) Реконструкция двух котельных c увеличением суммарной установленной мощности с 41 Гкал/ч до 105 Гкал/ч, для МУП г.о. Домодедово «Теплосеть». Общий бюджет проекта – 1,1 млрд. руб.;
2) Модернизация котельных в г. Нижний Новгород, для ОАО «Теплоэнерго». Общий бюджет проекта – 2,2 млрд. руб.;
3) Перевод освещения города на LED- светильники, для администрации г. Рязань. Общий бюджет проекта – 323 млн. руб.;
4) Модернизация внутреннего освещения в листопрокатных цехах для ОАО «ММК». Общий бюджет проекта – 144 млн. руб..
На механизм использования энергосервисного договора в принципе нужно смотреть шире. Так, сама практика использования энергосервисных договоров была введена с целью вовлечения частного капитала в управление электрическими сетями и перераспределения ответственности между участниками рынка электроэнергии.
Принципиально и то, что, как показала практика, основная часть прибыли, которая была получена энергосервисными компаниями, была реинвестирована - направлена на развитие электрических сетей. То есть, ключевой принцип государственно-частного партнерства был соблюден. Важно отметить принятие в свое время Приказа Минэнерго России от 04.02.2016 № 67 «Об утверждении методики определения расчетно-измерительным способом объема потребления энергетического ресурса в натуральном выражении для реализации мероприятий, направленных на энергосбережение и повышение энергетической эффективности».
Именно этим приказом был открыт доступ в новую бюджетную нишу, и позволил частным компаниям оказывать услуги по освещению зданий путем заключения энергосерсвисных контрактов. Однако, подписание этого контракта также предполагает установку индивидуальных приборов учета. Что, в свою очередь, очень положительно сказывается на общем уровне энергоэффективности. Именно благодаря таким договорам частные инвесторы смогли организовывать освещение зданий, устанавливать индивидуальные тепловые пункты. Успешность данного механизма такова, что он получил широкую известность не только как способ организовать уличное освещение, но и по-новому поставить вопрос по энергопотреблению в промышленном секторе, в коммерческой недвижимости.
Благодаря упомянутым нормативно-правовым документам, энергосервисная деятельность стала полноценным направлением бизнеса с долгосрочными инвестициями, стабильными правовым регулированием. Все те противоречия в законодательстве, которые существовали вначале запуска этой системы, на данный момент уже практически полностью устранены. К тому же, деловое сообщество, которое все больше вовлечено в данный вид бизнеса, постоянно выступает с инициативами про дополнительные меры регулирования рынка и пресечения недобросовестного поведения. В таком регулировании участвует все большее количество участников рынка: как уже действующие энергосерсвисные компании, так и те инвесторы, которые только рассматриваю возможность вхождения в данное направление деятельности.
Наибольшим риском для энергосервисных компаний, на данный момент, является то, что существует возможность изменений в нормативно-правовой базе, которые затрагивают отношения в области закупок, а также бюджетной деятельности регулирующих и регулируемых организаций. Несмотря на то, что энергосерсвисные договора можно рассматривать как часть государственно-частного партнерства, все же, существует риск появления неоправданного риска для заказчиков энергосервисных услуг. Например. В «Приказе Минфина России от 4 июля 2016 г